《水利標(biāo)準化工作管理辦法》（2022年修訂）

水利標(biāo)準化工作管理辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，規(guī)范和加強水利標(biāo)準化工作，滿足保障國家水安全，提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力對標(biāo)準的需求，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準化法》等法律法規(guī)及國家關(guān)于標(biāo)準化工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利行業(yè)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利標(biāo)準是指水利行業(yè)需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，主要包括水資源管理、節(jié)約用水、水利工程建設(shè)、運行管理、河湖管理、水土保持、農(nóng)村水利水電、水庫及水利水電工程移民、水旱災(zāi)害防御、水文、調(diào)水管理、水利信息化等領(lǐng)域。

水利標(biāo)準包括國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準和團體標(biāo)準、企業(yè)標(biāo)準。國家標(biāo)準分為強制性標(biāo)準、推薦性標(biāo)準。行業(yè)標(biāo)準一般為推薦性標(biāo)準，工程建設(shè)類可以制定強制性標(biāo)準。

第三條 本辦法適用于國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準的制定、實施及監(jiān)督管理。水利部對團體標(biāo)準的制定進行規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。地方標(biāo)準和企業(yè)標(biāo)準的管理按國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 水利標(biāo)準化工作主要任務(wù)包括貫徹國家有關(guān)標(biāo)準化法律法規(guī)，開展水利標(biāo)準化研究，組織制定水利標(biāo)準化有關(guān)政策制度、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準體系和年度計劃，組織制定、實施標(biāo)準并進行監(jiān)督。

第五條 制定水利標(biāo)準應(yīng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標(biāo)準的必要性、科學(xué)性、規(guī)范性、適用性和時效性，提高標(biāo)準質(zhì)量。

第六條 鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、社會團體和企業(yè)等參與水利標(biāo)準化工作。

第七條 推動參與國際標(biāo)準化活動，開展水利標(biāo)準化對外合作與交流。積極參與制定國際標(biāo)準，推進我國水利標(biāo)準與國外標(biāo)準之間的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第二章 組織機構(gòu)與職責(zé)

第八條 水利部國際合作與科技司是水利標(biāo)準化工作的主管機構(gòu)（以下簡稱主管機構(gòu)）。水利部有關(guān)業(yè)務(wù)司局是有關(guān)國家標(biāo)準和水利行業(yè)標(biāo)準的主持機構(gòu)（以下簡稱主持機構(gòu)）。標(biāo)準制定的第一起草單位是主編單位。

第九條 主管機構(gòu)主要職責(zé)是：

（一）組織制定水利標(biāo)準化工作政策制度和發(fā)展規(guī)劃；

（二）組織制定標(biāo)準體系；

（三）組織制定標(biāo)準項目年度計劃；

（四）指導(dǎo)標(biāo)準制定工作；

（五）監(jiān)督管理行業(yè)標(biāo)準出版發(fā)行活動；

（六）指導(dǎo)標(biāo)準評估工作；

（七）組織開展標(biāo)準實施與監(jiān)督管理；

（八）組織開展標(biāo)準國際化活動；

（九）組建和管理水利部專家?guī)欤?/span>

（十）歸口管理水利標(biāo)準化其他相關(guān)工作。

第十條 主持機構(gòu)主要職責(zé)是：

（一）向主管機構(gòu)提出本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準項目年度計劃建議；

（二）指導(dǎo)本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準制定工作，負責(zé)標(biāo)準制定質(zhì)量、進度的監(jiān)督管理；

（三）主持標(biāo)準工作大綱和送審稿審查；

（四）解釋本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準；

（五）組織開展本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準評估工作；

（六）組織開展本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準實施與監(jiān)督管理；

（七）組建本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準起草和審查階段專家組。

第十一條 主編單位主要職責(zé)是：

（一）組建工作組，核查參編單位和主要起草人技術(shù)水平，落實保障措施；

（二）組織開展標(biāo)準制定工作；

（三）負責(zé)標(biāo)準制定質(zhì)量、進度和經(jīng)費使用管理；

（四）承辦標(biāo)準解釋；

（五）跟蹤標(biāo)準實施情況。

第十二條 水利部標(biāo)準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組是水利標(biāo)準化工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責(zé)研究標(biāo)準化發(fā)展戰(zhàn)略，審查水利標(biāo)準化規(guī)章制度、政策文件，審定標(biāo)準體系、標(biāo)準中長期規(guī)劃，確定水利標(biāo)準化工作年度計劃目標(biāo)和主要任務(wù)等重大事項。

第十三條 水利標(biāo)準化工作專家委員會（以下簡稱專家委員會）在水利部標(biāo)準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展工作，委員從水利部專家?guī)熘羞x取。專家委員會主要負責(zé)標(biāo)準體系、標(biāo)準立項、標(biāo)準成果的技術(shù)審查，以及標(biāo)準間的協(xié)調(diào)銜接等事項。

第三章 標(biāo)準的類別

第十四條 需要在全國范圍或者指定區(qū)域、流域內(nèi)統(tǒng)一的水利技術(shù)要求，可以制定國家標(biāo)準。對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、工程安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要等法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定強制執(zhí)行的水利技術(shù)要求，應(yīng)制定強制性國家標(biāo)準。對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標(biāo)準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的水利技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標(biāo)準。

第十五條 對沒有國家標(biāo)準，需要在水利行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準。工程建設(shè)類水利技術(shù)要求可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定強制性行業(yè)標(biāo)準。

第十六條 為滿足地方自然條件，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，需要在特定行政區(qū)域、流域內(nèi)統(tǒng)一的水利技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準。

第十七條 鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需求的團體標(biāo)準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。

第十八條 企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準。

第十九條 推薦性國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準、團體標(biāo)準、企業(yè)標(biāo)準的技術(shù)要求不得低于強制性標(biāo)準的相關(guān)技術(shù)要求。

鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性國家標(biāo)準和推薦性行業(yè)標(biāo)準相關(guān)技術(shù)要求的團體標(biāo)準、企業(yè)標(biāo)準。

第四章 標(biāo)準的立項

第二十條 標(biāo)準項目分為任務(wù)類和申報類。

第二十一條 任務(wù)類項目為貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展亟需的標(biāo)準。由水利部下達任務(wù)，主管機構(gòu)商主持機構(gòu)組織編制水利標(biāo)準項目建議書（見附件1），經(jīng)主管機構(gòu)組織專家論證通過后，列入年度立項計劃。

第二十二條 申報類項目由主管機構(gòu)主要依據(jù)標(biāo)準體系和標(biāo)準復(fù)審結(jié)論，在廣泛征集科研機構(gòu)、高等院校、社會團體和企業(yè)對標(biāo)準的需求基礎(chǔ)上，提出年度立項要求，主持機構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要，組織編制水利標(biāo)準項目建議書，報送主管機構(gòu)審核。主管機構(gòu)組織專家論證，并經(jīng)專家委員會審議通過后，提出年度立項計劃建議，報水利部批準后立項。

對未納入標(biāo)準體系但屬當(dāng)前工作亟需的標(biāo)準，由主持機構(gòu)對制定標(biāo)準的必要性、可行性進行廣泛調(diào)研，向主管機構(gòu)提出書面建議。主管機構(gòu)履行申報類項目立項程序。

第二十三條 主編單位應(yīng)是本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有領(lǐng)先技術(shù)水平的法人單位，并具備標(biāo)準制定所需的人員、設(shè)備及相關(guān)條件。參編單位應(yīng)是本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有較高技術(shù)水平的法人單位。

主編單位的選取應(yīng)公開、公平、公正，采用競爭性立項、政府采購等方式確定。

第二十四條 標(biāo)準第一起草人，應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的實踐經(jīng)驗，熟練掌握標(biāo)準編寫的有關(guān)規(guī)定，有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能夠解決標(biāo)準制定工作中的重大技術(shù)問題。其他主要起草人應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和實踐經(jīng)驗。

第五章 標(biāo)準的制定

第二十五條 標(biāo)準制定分為起草、征求意見、審查和報批四個階段。等同采用或修改采用國際標(biāo)準時，采用征求意見、審查和報批三個階段。標(biāo)準的局部修訂采用審查和報批兩個階段。

標(biāo)準制定周期原則上不超過2年，修訂周期原則上不超過1年。

第二十六條 標(biāo)準起草階段主要工作包括：

（一）主編單位編寫水利標(biāo)準制定工作大綱（見附件2）；

（二）主編單位組織召開大綱審查會，會議由主持機構(gòu)主持；

（三）主編單位編寫標(biāo)準征求意見稿及其制定說明（見附件3）。

第二十七條 標(biāo)準征求意見階段主要工作包括：

（一）主持機構(gòu)辦理征求意見文件，按照便捷有效的原則采取多種方式公開征求意見。國家標(biāo)準一般為60日；行業(yè)標(biāo)準一般為30日，緊急情況下可以縮短至20日；

（二）主編單位對反饋意見進行匯總處理，形成送審稿及其制定說明、意見匯總處理表（見附件4）等送審材料，必要時應(yīng)附專題報告。修訂標(biāo)準時應(yīng)提供新舊條款對比說明。

第二十八條 標(biāo)準審查階段主要工作包括：

（一）主編單位組織召開送審稿審查會，會議由主持機構(gòu)主持；

（二）主持機構(gòu)根據(jù)送審稿審查意見，組織主編單位修改完善送審材料，報送主管機構(gòu)；

（三）主管機構(gòu)組織體例格式復(fù)讀、英文翻譯審查，并召開送審稿復(fù)審會；

（四）主持機構(gòu)根據(jù)送審稿復(fù)審意見，組織主編單位修改完善送審材料，形成報批材料，報送主管機構(gòu)。

第二十九條 標(biāo)準報批階段主要工作包括：

（一）專家委員會應(yīng)主管機構(gòu)申請，組織召開報批稿審查會；

（二）主持機構(gòu)根據(jù)專家委員會審查意見，組織主編單位修改完善報批材料，報送主管機構(gòu)；

（三）主管機構(gòu)提請部務(wù)會議審議報批材料。主管機構(gòu)匯報標(biāo)準制定總體情況，主持機構(gòu)匯報標(biāo)準制定背景、適用范圍、主要技術(shù)內(nèi)容等；

（四）主持機構(gòu)根據(jù)部務(wù)會議審議意見，組織主編單位修改完善報批材料，應(yīng)附部務(wù)會議審議意見采納情況表（見附件5），報送主管機構(gòu)；

（五）主管機構(gòu)履行報批發(fā)布程序。

第三十條 各階段審查會應(yīng)成立專家組，實行專家負責(zé)制。相關(guān)要求如下：

（一）專家應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱及相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，且有從事相關(guān)標(biāo)準的制定或?qū)彶榻?jīng)驗；

（二）專家組人數(shù)原則上7~9 人，成員從水利部專家?guī)熘绣噙x，遵循回避原則。專家組組長應(yīng)由行業(yè)內(nèi)技術(shù)帶頭人或知名專家擔(dān)任；

（三）國家標(biāo)準審查會應(yīng)邀請水利行業(yè)外相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，行業(yè)標(biāo)準審查會鼓勵水利行業(yè)外專家參加；

（四）審查內(nèi)容主要包括與國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策以及相關(guān)標(biāo)準的協(xié)調(diào)一致性，標(biāo)準技術(shù)內(nèi)容的必要性、成熟性、經(jīng)濟性和可操作性，關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的來源和依據(jù)的準確性和合理性等；

（五）審查會應(yīng)遵照協(xié)商一致、共同確定的原則，客觀、公正、恰當(dāng)?shù)亟o予評價。對有爭議的問題，應(yīng)充分討論和協(xié)商，并提出結(jié)論性意見。審查會應(yīng)設(shè)專人記錄，并形成有明確結(jié)論的審查意見。

第三十一條 標(biāo)準制定過程實行重大變更報告制度。標(biāo)準名稱、主要內(nèi)容、主編單位、參編單位、主要起草人、制定進度等發(fā)生變更時，主編單位應(yīng)提交水利標(biāo)準項目重大變更申請表（見附件6），經(jīng)主持機構(gòu)審核同意后，報送主管機構(gòu)審批。

涉及經(jīng)費執(zhí)行變更的事項應(yīng)按照財務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 主編單位、主持機構(gòu)和主管機構(gòu)應(yīng)妥善保存標(biāo)準制定過程中的有關(guān)文件和資料，并建立相應(yīng)檔案。各階段電子材料應(yīng)上傳至標(biāo)準管理信息系統(tǒng)。

第三十三條 國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準需局部修訂時，由主編單位提出申請，提交水利標(biāo)準局部修訂申請表（見附件7），經(jīng)主持機構(gòu)審核同意后，報送主管機構(gòu)審批。行業(yè)標(biāo)準按本章規(guī)定的程序執(zhí)行，國家標(biāo)準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 標(biāo)準的發(fā)布

第三十四條 主管機構(gòu)辦理行業(yè)標(biāo)準發(fā)布公告或?qū)覙?biāo)準報批材料行文報送國家標(biāo)準主管部門。

第三十五條 國家標(biāo)準的立項、審批、編號、發(fā)布按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行業(yè)標(biāo)準由水利部審批、編號、發(fā)布，并報國務(wù)院標(biāo)準化行政主管部門備案。

第三十六條 行業(yè)標(biāo)準的發(fā)布時間為水利部批準時間，開始實施時間不應(yīng)超過其后的3個月。

第三十七條 強制性行業(yè)標(biāo)準編號為SL AAA—BBBB，推薦性行業(yè)標(biāo)準編號為SL/T AAA—BBBB，其中SL為水利行業(yè)標(biāo)準代號，AAA為標(biāo)準順序號，BBBB為標(biāo)準發(fā)布年號。

第三十八條 行業(yè)標(biāo)準的出版發(fā)行，由主管機構(gòu)委托具有相關(guān)出版資質(zhì)的單位負責(zé)。

任何部門、單位和個人未經(jīng)主管機構(gòu)的授權(quán)許可，不得從事行業(yè)標(biāo)準的出版發(fā)行活動。

第七章 標(biāo)準的實施

第三十九條 強制性標(biāo)準必須執(zhí)行，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)履行強制性標(biāo)準實施與監(jiān)督管理職責(zé)。

第四十條 強制性標(biāo)準文本應(yīng)免費向社會公開。推動推薦性標(biāo)準文本免費向社會公開。鼓勵社會團體、企業(yè)通過標(biāo)準信息公共服務(wù)平臺向社會公開團體標(biāo)準、企業(yè)標(biāo)準。

第四十一條 鼓勵各有關(guān)部門和單位開展標(biāo)準的宣傳培訓(xùn)、貫徹實施和業(yè)務(wù)交流等活動。

第四十二條 建立標(biāo)準實施信息反饋和跟蹤評估機制。根據(jù)反饋和跟蹤評估情況，按照水利標(biāo)準復(fù)審有關(guān)規(guī)定對標(biāo)準進行復(fù)審。復(fù)審周期一般不超過5年，復(fù)審結(jié)論應(yīng)作為修訂、廢止相關(guān)標(biāo)準的依據(jù)。

第四十三條 標(biāo)準評估應(yīng)遵循全面客觀的原則。相關(guān)要求如下：

（一）原則上涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、工程安全和直接關(guān)系人民群眾切身利益的標(biāo)準應(yīng)開展評估工作；

（二）評估單位應(yīng)為在中華人民共和國境內(nèi)注冊、具有獨立法人資格，具有較強水利標(biāo)準化工作能力和條件、運行管理規(guī)范的科研機構(gòu)、高等院校、社會團體和企業(yè)等，遵循回避原則；

（三）評估可以采用現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)、電話、調(diào)查問卷、試驗驗證等方式，應(yīng)形成評估報告。

第四十四條 引領(lǐng)、跟蹤國際標(biāo)準，加強我國水利標(biāo)準外文版翻譯出版工作，推動我國水利標(biāo)準在國際上應(yīng)用。

第四十五條 鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、社會團體和企業(yè)等加入國際標(biāo)準化組織，承擔(dān)更多國際標(biāo)準組織技術(shù)機構(gòu)工作和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第四十六條 鼓勵參與制定和科學(xué)借鑒國際標(biāo)準，將我國具有技術(shù)優(yōu)勢的水利標(biāo)準轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準，將適用于我國國情的國際標(biāo)準轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準或行業(yè)標(biāo)準，推進我國水利標(biāo)準與國外標(biāo)準間的轉(zhuǎn)化運用。

第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 主管機構(gòu)負責(zé)組織對國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準的制定、實施進行監(jiān)督檢查，并開展實施效果的跟蹤評估。

第四十八條 主管機構(gòu)應(yīng)加強計量、檢驗檢測、認證認可的標(biāo)準化建設(shè)，負責(zé)組織建設(shè)標(biāo)準化信息平臺，增強水利標(biāo)準化工作監(jiān)督檢查及服務(wù)能力。

第四十九條 主持機構(gòu)應(yīng)加強對標(biāo)準制定質(zhì)量和進度的監(jiān)督檢查，對存在質(zhì)量問題和進度滯后的標(biāo)準，會同主管機構(gòu)采取相應(yīng)措施，督促主編單位限期整改。

第五十條 任何單位和個人均有權(quán)向水利部反映標(biāo)準實施情況和存在的問題，可以舉報、投訴違反強制性標(biāo)準的行為。對實名舉報人或者投訴人，水利部應(yīng)告知處理結(jié)果，為其保密。

第五十一條 違反強制性標(biāo)準有關(guān)規(guī)定，造成工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進行追責(zé)。

第九章 保障機制

第五十二條 各級水行政主管部門應(yīng)重視水利標(biāo)準化工作，履行標(biāo)準化工作職責(zé)，將標(biāo)準化工作納入本部門工作計劃。

第五十三條 鼓勵并積極引導(dǎo)多渠道、多方式籌措水利標(biāo)準化工作經(jīng)費。各級水行政主管部門應(yīng)將水利標(biāo)準化工作經(jīng)費納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩?/span>

第五十四條 各級水行政主管部門應(yīng)加強水利標(biāo)準化機構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)。

第五十五條 鼓勵重大水利科研項目與標(biāo)準制定相結(jié)合，對水利新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備及時制定標(biāo)準，推進科技創(chuàng)新成果推廣和應(yīng)用。

第五十六條 對技術(shù)水平高、取得顯著效益的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、團體標(biāo)準，以及在水利標(biāo)準化工作中做出顯著成績的單位和個人，推薦參加中國標(biāo)準創(chuàng)新貢獻獎等評選活動。

第十章 附則

第五十七條 本辦法由水利部負責(zé)解釋。

第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2019年4月水利部發(fā)布的《水利標(biāo)準化工作管理辦法》（水國科〔2019〕112 號）同時廢止。