中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》

《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。為做好國家水網(wǎng)頂層設(shè)計，編制了《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要是當前和今后一個時期國家水網(wǎng)建設(shè)的重要指導性文件，規(guī)劃期為2021年至2035年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。新中國成立以來，黨領(lǐng)導人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，成功戰(zhàn)勝了數(shù)次特大洪水和嚴重干旱，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要支撐，為新時代構(gòu)建國家水網(wǎng)奠定了重要基礎(chǔ)。

縱橫交織的自然河湖水系網(wǎng)絡(luò)，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了天然條件。河湖水系是水流的載體，具有行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、內(nèi)河航運、水力發(fā)電、維護生態(tài)等多種功能。我國流域面積50平方公里及以上河流45203條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊2865個。河湖水系相互交織，形成復雜多樣的河網(wǎng)格局和生態(tài)系統(tǒng)，成為國家水網(wǎng)的重要本底條件。

規(guī)模龐大的水利設(shè)施，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。我國已基本建成防洪減災、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉等水利工程體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，三峽工程、南水北調(diào)工程等國之重器發(fā)揮巨大效益。我國已建成各類水庫9.8萬多座，總庫容9000多億立方米，水資源調(diào)控能力約30%；5級及以上堤防約32萬公里，保護了全國大部分人口和經(jīng)濟區(qū)；建成大中型灌區(qū)7330多處，農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝。各類水利工程逐步由點向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，成為國家水網(wǎng)的重要組成部分。

河湖水系連通和人工基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了有力支撐。我國自古以來就有連通河湖水系、構(gòu)建江河水網(wǎng)的實踐探索，都江堰、京杭大運河等宏偉工程仍在發(fā)揮重要作用，造福中華民族。隨著南水北調(diào)東、中線一期等重大引調(diào)水工程相繼建成，跨流域跨區(qū)域水網(wǎng)格局逐步形成。部分地區(qū)在水網(wǎng)建設(shè)和河湖水系連通方面的實踐，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了有益經(jīng)驗。

由于我國水問題的復雜性和治水的艱巨性，與構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系要求相比，水利工程體系還存在系統(tǒng)性不強、標準不夠高、智能化水平有待提升等問題，國家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成。防洪排澇減災體系仍不完善，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，現(xiàn)代化管理體制機制尚不健全，安全綠色智慧發(fā)展亟待加強，水利公共服務(wù)水平和質(zhì)量效率有待提升，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性、綜合性、強韌性還需增強。

（二）形勢要求

當前，我國踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復興正處于關(guān)鍵時期，需要有堅實的水安全支撐和保障。我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，實施國家水網(wǎng)重大工程，充分發(fā)揮超大規(guī)模水利工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是解決水資源時空分布不均、更大范圍實現(xiàn)空間均衡的必然要求。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。全國人均、畝均水資源占有量分別僅為世界平均水平的1/4和1/2。形成全國統(tǒng)一大市場和暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加強水資源跨流域跨區(qū)域科學配置，解決水資源空間失衡問題，增強水資源調(diào)控能力和供給能力，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。長期以來，一些地區(qū)經(jīng)濟社會用水超過水資源承載能力，導致水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問題。目前，全國仍有3%國控斷面地表水水質(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類，全國地下水超采區(qū)面積28萬平方公里，年均超采量158億立方米。河湖水域空間保護、生態(tài)流量水量保障、水質(zhì)維護改善、生物多樣性保護等面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟社會用水需求，又實現(xiàn)“還水于河”，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是有效應(yīng)對水旱災害風險、更高標準筑牢國家安全屏障的迫切要求。我國水旱災害頻發(fā)，大江大河中下游地區(qū)易受流域性洪水、強臺風等沖擊，中西部地區(qū)易受強降雨、山洪災害等威脅，400毫米降水線西側(cè)區(qū)域大多干旱缺水、生態(tài)脆弱。隨著全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升洪澇干旱防御工程標準，維護水利設(shè)施安全，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平，推動建設(shè)高質(zhì)量、高標準、強韌性的安全水網(wǎng)，保障經(jīng)濟社會安全運行。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準補短板、強弱項，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展模式，以全面提升水安全保障能力為目標，以完善水資源優(yōu)化配置體系、流域防洪減災體系、水生態(tài)保護治理體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

（二）工作原則

——立足全局、保障民生。堅持全國一盤棋，立足長遠、適度超前，統(tǒng)籌推動國家水網(wǎng)建設(shè)，支撐國土空間開發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略實施，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供支撐。堅持以人為本，著力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，滿足人民對美好生活的向往，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。

——節(jié)水優(yōu)先、空間均衡。把節(jié)水作為實施國家水網(wǎng)工程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的要求，科學合理規(guī)劃水網(wǎng)工程布局，優(yōu)化水資源空間配置，提高重要區(qū)域水資源承載能力，促進人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。

——人水和諧、綠色生態(tài)。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿國家水網(wǎng)建設(shè)和運行管理全過程，努力建設(shè)生態(tài)水利工程，持續(xù)改善水生態(tài)水環(huán)境，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，實現(xiàn)人水和諧共生，促進可持續(xù)發(fā)展。

——系統(tǒng)謀劃、風險管控。堅持系統(tǒng)觀念，立足流域整體，興利除害結(jié)合，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題。把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為國家水網(wǎng)建設(shè)的重點，推進各層級水網(wǎng)協(xié)同融合，著力提升國家水網(wǎng)整體效能和全生命周期綜合效益。強化底線思維，增強水安全風險防控的主動性和有效性。

——改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。堅持多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本等多方面作用。創(chuàng)新國家水網(wǎng)建管體制和投融資機制，更好發(fā)揮水價杠桿作用。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力推進水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測預警自動化，加強實體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)融合，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平

（三）發(fā)展目標

到2025年，建設(shè)一批國家水網(wǎng)骨干工程，國家骨干網(wǎng)建設(shè)加快推進，省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤?，著力補齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力進一步提高，水網(wǎng)工程智能化水平得到提升，國家水安全保障能力明顯增強。

到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家水安全保障體系。水資源節(jié)約集約高效利用水平全面提高，城鄉(xiāng)供水安全保障水平和抗旱應(yīng)急能力明顯提升；江河湖泊流域防洪減災體系基本完善，防洪安全保障水平顯著提高，洪澇風險防控和應(yīng)對能力明顯增強；水生態(tài)空間有效保護，水土流失有效治理，河湖生態(tài)水量有效保障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；國家水網(wǎng)工程良性運行管護機制健全，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化調(diào)度運用基本實現(xiàn)。

（四）主要任務(wù)

構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”。圍繞國家重大戰(zhàn)略，以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎(chǔ)，以南水北調(diào)工程東、中、西三線為重點，科學推進一批重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設(shè)，推進大江大河干流堤防達標建設(shè)、重點河段河勢控制，針對重點河段適時開展提標建設(shè)，構(gòu)建重要江河綠色生態(tài)廊道，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。

織密國家水網(wǎng)之“目”。結(jié)合國家、省區(qū)市水安全保障需求，加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，推進主要支流和中小河流綜合治理、區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的省市縣水網(wǎng)體系，改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升水資源配置保障能力和水旱災害防御能力。

打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”。加快推進列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設(shè)，加快重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有工程的調(diào)蓄能力，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、生態(tài)等功能，加強流域水工程聯(lián)合調(diào)度，提升水資源調(diào)控能力，發(fā)揮工程綜合功能和效益。

三、國家水網(wǎng)總體布局

立足流域整體和水資源空間均衡，結(jié)合江河湖泊水系特點和水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌存量和增量，加強國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)之間的銜接，推進互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控，逐步形成國家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”，共同發(fā)揮保障水安全的作用，促進水資源與人口經(jīng)濟布局相均衡，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架

根據(jù)我國自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及河湖水系連通情況，國家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)和區(qū)域網(wǎng)組成。未來根據(jù)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略需要，逐步擴大主網(wǎng)延伸覆蓋范圍，與區(qū)域網(wǎng)互聯(lián)互通，形成一體化的國家水網(wǎng)。

（二）暢通國家水網(wǎng)大動脈

充分發(fā)揮長江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能，加快完善南水北調(diào)工程總體布局，扎實推進后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮南水北調(diào)工程生命線作用，用足用好東、中線一期工程供水能力，提高工程供水效益。堅持科學布局，準確把握東線、中線、西線各自特點，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，深化方案比選，開展重大問題研究，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進后續(xù)工程建設(shè)。

（三）建設(shè)骨干輸排水通道

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需求，合理布局建設(shè)一批重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。統(tǒng)籌考慮重要區(qū)域水安全保障需求，優(yōu)化水資源調(diào)配體系，推進水資源配置骨干工程建設(shè)。加快實施重要江河堤防達標提質(zhì)升級和河道綜合治理，相機新（擴）建重要分洪通道，完善流域防洪工程體系，提升江河行洪排洪能力。

四、完善水資源配置和供水保障體系

針對我國夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布特點，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)目標，堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開源節(jié)流并重，采取“控需、增供”相結(jié)合的舉措，在深度節(jié)水控水前提下，科學規(guī)劃建設(shè)水資源配置工程和水源工程，依托縱橫交織的天然水系和人工水道，完善水資源配置格局，實現(xiàn)水資源互濟聯(lián)調(diào)，推進科學配水、合理用水、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，全面增強水資源總體調(diào)配能力，提高缺水地區(qū)供水保障程度和抗風險能力。

（一）實施重大引調(diào)水工程建設(shè)

堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，兼顧生態(tài)、航運、發(fā)電等用水保障，推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，實施一批重大引調(diào)水工程，加強互聯(lián)互通，加快形成戰(zhàn)略性輸水通道，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，增強流域間、區(qū)域間水資源調(diào)配能力和城鄉(xiāng)供水保障能力，促進我國人口經(jīng)濟布局和國土空間利用格局優(yōu)化調(diào)整。

（二）完善區(qū)域水資源配置體系

加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，開展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升區(qū)域水資源調(diào)配保障能力。完善城市供水網(wǎng)絡(luò)布局，加強飲用水水源地長效管護，改善供水水質(zhì)，加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，形成多水源、高保障的供水格局。優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，強化水資源保護和水質(zhì)保障，提升農(nóng)村供水標準和保障水平。統(tǒng)籌用好當?shù)厮?、外調(diào)水，強化地表水、地下水聯(lián)調(diào)聯(lián)供，加強再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水源利用，提高水資源循環(huán)和安全利用水平。在易旱地區(qū)，加強抗旱引調(diào)提水工程和水庫連通工程建設(shè)，提高水源調(diào)配和抗旱供水保障能力，保障干旱期城鄉(xiāng)用水需求。

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，在東北松嫩平原、黃淮海平原、長江中下游地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū)，結(jié)合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌排骨干工程體系，創(chuàng)新并推廣高效節(jié)水新技術(shù)新機制，提高水土資源利用效率，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。

（三）推進水源調(diào)蓄工程建設(shè)

充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進已列入規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)蓄能力。加快欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和海島地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中小型水源工程建設(shè)，增強城鄉(xiāng)供水保障能力。

五、完善流域防洪減災體系

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命財產(chǎn)安全擺在首位，遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災救災理念，全面提升防洪安全保障能力。針對水旱災害防御新形勢新要求，從流域整體著眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點，開展七大流域防洪規(guī)劃修編，進一步優(yōu)化流域防洪減災體系布局，做好洪澇水出路安排，綜合采取“擴排、增蓄、控險”相結(jié)合的舉措，以流域為單元構(gòu)建由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，科學提升洪澇災害防御工程標準，統(tǒng)籌防洪工程和非工程措施，進一步增強洪澇災害防御能力，最大程度減少災害損失，確保重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。

（一）提高河道泄洪能力

以河道堤防達標提標建設(shè)和河道整治為重點，加快長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，全面提高河道泄洪能力。對涉及國家重大戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重點河段，按照流域防洪規(guī)劃和規(guī)程規(guī)范等要求，復核防洪能力，修訂防洪標準，適時開展提標建設(shè)。加快實施中小河流治理，優(yōu)先實施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的河段治理。對北方地區(qū)河流，重點加強河道系統(tǒng)整治，減輕河道淤積萎縮，恢復河道行洪能力。對南方地區(qū)河流，重點維護河勢穩(wěn)定和行蓄洪空間，協(xié)調(diào)干支流關(guān)系，統(tǒng)籌防洪與排澇，減輕干流防洪壓力。新（擴）建一批骨干排洪通道，解決平原河網(wǎng)地區(qū)外排通道不足、洪水出路不暢等問題。加強河口治理，規(guī)范入海流路，保持河口穩(wěn)定暢通。

（二）增強洪水調(diào)蓄能力

加快實施一批流域控制性水庫工程建設(shè)，提高江河洪水調(diào)蓄能力，努力爭取流域洪水防控的主動權(quán)。長江流域重點推進上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)；黃河流域重點加快東莊等控制性工程建設(shè)，有序推進古賢等工程；淮河流域重點開展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè)；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè)；東南諸河推進錢塘江、賽江等控制性樞紐建設(shè)。加快實施病險水庫除險加固，健全常態(tài)化管護機制。加強科學調(diào)度，提高洪水資源化利用水平，發(fā)揮調(diào)蓄工程綜合效益。

（三）確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能

根據(jù)流域洪水出路安排和防洪保護要求，優(yōu)化調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局，加快推進長江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保正常分蓄洪功能。加強蓄滯洪區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)引導、人口規(guī)模管控。有條件的地方科學有序?qū)嵭型颂铮ㄛ祝┻€湖。禁止非法侵占河湖水域，保護行蓄洪空間。以恢復蓄洪空間、行洪通道、生態(tài)空間為目標，因地制宜采取“雙退”或“單退”方式，開展洲灘民垸分類整治，恢復行洪滯洪功能。優(yōu)化黃河下游灘區(qū)治理方案，引導區(qū)內(nèi)人口有序外遷。

（四）提升洪水風險防控能力

充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢變化，科學提高防洪工程標準，增強全社會安全風險意識，有效應(yīng)對超標洪水威脅。提升流域防洪智能化水平，強化預報、預警、預演、預案四項措施。加強水庫群等水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮防洪工程體系整體優(yōu)勢，全面增強流域防洪安全保障能力。針對病險水庫水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災害等突出風險點，及時有效消除風險隱患，提高應(yīng)對洪澇災害能力。

六、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系

牢固樹立生態(tài)文明理念，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，統(tǒng)籌流域上中下游，兼顧地表地下，因地制宜、綜合施策，大力推進河湖生態(tài)保護修復，加強地下水超采綜合治理，加強水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)建設(shè)，加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

（一）加強河湖生態(tài)保護治理

按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標，加強節(jié)水和水資源優(yōu)化配置，退減擠占的河湖生態(tài)用水，開展重點河湖、濕地生態(tài)補水，保障河湖生態(tài)流量，維護生物多樣性。強化河湖長制，深入推進河湖“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)整治侵占破壞河湖的問題。加強河湖監(jiān)管巡查，鞏固城市黑臭水體治理成效。開展入河（湖）排污口排查整治，加強河道河湖清淤整治清障、生態(tài)整治修復、水系連通，改善河湖水循環(huán)和水動力條件，恢復水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。加快劃定河湖管理范圍及岸線保護范圍，加強岸線功能分區(qū)管控，實施河湖空間帶修復，打造生態(tài)宜居、親水便捷的沿江沿河沿湖綠色生態(tài)走廊。推進大江大河河口生態(tài)修復與綜合治理。加強重大引調(diào)水工程水源區(qū)及輸水干渠、集中式飲用水水源地保護。

（二）加快地下水超采綜合治理

深入推進華北等重點區(qū)域地下水超采綜合治理，在確定地下水取用水量和水位控制指標基礎(chǔ)上，采取強化節(jié)水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量，嚴控地下水開發(fā)強度。加強地下水資源保護，按照禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)要求，實行分區(qū)管護。多渠道增加水源補給，在有條件的地區(qū)，通過利用當?shù)厮?、外調(diào)水和再生水，實施超采區(qū)地下水回補，逐步實現(xiàn)采補平衡。

（三）推進水源涵養(yǎng)與水土保持

加強青藏高原“中華水塔”保護，加大封育保護力度，因地制宜實施林草植被恢復等預防保護措施，提高林草植被綜合覆蓋度，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性。以長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、三峽和丹江口庫區(qū)等為重點，因地制宜推進坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗治理等工程，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，綜合防治水土流失，提升治理效益。以流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護、生態(tài)修復等措施，打造生態(tài)清潔小流域。

七、推動國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃國家骨干網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)建設(shè)，堅持高標準、高水平，推動水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機制，全面提升水安全保障能力和水平。

（一）推進安全發(fā)展

提升水安全保障標準。高標準建設(shè)國家水網(wǎng)工程，對已建工程進行升級改造，提高水網(wǎng)整體安全性。針對氣候變化影響和防洪安全保障需求，復核流域區(qū)域防洪能力，分析洪澇災害風險，優(yōu)化防洪區(qū)劃，對沿河城鎮(zhèn)級別、人口規(guī)模等保護對象重要性提升或新增防洪任務(wù)的河段，合理提高防洪安全保障標準和防洪工程標準。以提高城鄉(xiāng)供水保證率為核心，有效應(yīng)對特大干旱、水污染等供水風險，提升城鄉(xiāng)供水安全標準和保障水平。加快制定修訂水網(wǎng)工程技術(shù)標準，健全與水安全保障目標要求相適應(yīng)的技術(shù)標準體系。在推進工程建設(shè)時同步配套完善監(jiān)測計量設(shè)施。

加強水安全風險防控。以水資源、防洪、水生態(tài)等風險防控為重點，健全國家水網(wǎng)工程安全防護制度，加強安全風險識別，建立風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，確保水網(wǎng)工程運行安全。加強水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮水網(wǎng)運行整體效能，增強系統(tǒng)安全韌性和抗風險能力。制定水網(wǎng)建設(shè)和運行管理安全風險應(yīng)急預案，防范化解突發(fā)水安全事件，及時消除風險隱患。

（二）推動綠色發(fā)展

強化水資源承載能力剛性約束。國家水網(wǎng)建設(shè)要充分考慮流域區(qū)域水資源承載能力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強水資源節(jié)約集約安全利用，合理控制水資源開發(fā)利用強度，建設(shè)節(jié)水高效水網(wǎng)工程。對水資源超載區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，要加強需求側(cè)管理，大力推動各領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃建設(shè)引調(diào)水工程，增加水源補給，退減擠占的河道生態(tài)水量，壓減地下水超采，緩解水資源供需矛盾。對水資源尚有開發(fā)潛力地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，要充分考慮河流水系、水資源條件、生態(tài)環(huán)境等因素，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)，統(tǒng)籌相關(guān)區(qū)域用水需求，合理確定可調(diào)出水量，為構(gòu)建水網(wǎng)提供水源支撐。

建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)工程。把生態(tài)文明理念貫穿國家水網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理全過程，優(yōu)化水網(wǎng)工程布局和建設(shè)方案，嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，落實國土空間規(guī)劃管控要求，水網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)盡量避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，避免壓覆重要礦床。河道治理、堤防加固、引調(diào)水、調(diào)蓄水源等水網(wǎng)工程建設(shè)，注重生態(tài)保護和節(jié)約集約用地，采取生態(tài)友好型建設(shè)方案、建筑材料、施工工藝，因地制宜對已建水網(wǎng)工程實施生態(tài)化改造，深入開展小水電清理整改及綠色轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)綠色水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。推動健全流域區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制。在工程建設(shè)中注重保護、傳承、弘揚優(yōu)秀水文化。

（三）加快智慧發(fā)展

加強水網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)。深化國家水網(wǎng)工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合，推動水網(wǎng)工程數(shù)字化智能化建設(shè)。以自然地理、干支流水系、水利工程、經(jīng)濟社會信息為主要內(nèi)容，建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)，加快構(gòu)建映射物理水流過程及其響應(yīng)過程的數(shù)字化場景，提升水網(wǎng)工程數(shù)字化水平，實現(xiàn)物理水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)間動態(tài)實時信息交互和深度融合。推進水網(wǎng)工程與相關(guān)行業(yè)數(shù)字化平臺銜接，實現(xiàn)信息共享。

提升水網(wǎng)調(diào)度管理智能化水平。加快推進國家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心及流域分中心建設(shè)，構(gòu)建國家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系。通過智慧化模擬，支撐水網(wǎng)全要素預報、預警、預演、預案的模擬分析，提供智慧化決策支持，提高水網(wǎng)防洪、供水、生態(tài)等綜合調(diào)度管理水平。

完善水網(wǎng)監(jiān)測體系。充分利用已有監(jiān)測站網(wǎng)，加快重要江河干流及主要支流、中小河流監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化與建設(shè)，加強水文水資源、取排水、河湖空間、水生態(tài)環(huán)境、水土保持、水工程安全等監(jiān)測，全面提升水網(wǎng)監(jiān)測感知能力。推動新一代通信技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等新技術(shù)新手段應(yīng)用，提高監(jiān)測設(shè)備自動化、智能化水平，打造全覆蓋、高精度、多維度、保安全的水網(wǎng)監(jiān)測體系。

（四）統(tǒng)籌融合發(fā)展

加強國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌國家、區(qū)域水安全保障需求，加強國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)的銜接和互聯(lián)互通，做好省級水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮水網(wǎng)工程整體效益。北方缺水地區(qū)依托跨流域調(diào)水骨干工程，建設(shè)完善省級水網(wǎng)，提高水資源調(diào)配能力和供水保障程度，逐步降低水資源開發(fā)利用程度，加強洪水資源化利用。南方豐水地區(qū)通過水網(wǎng)工程，提高區(qū)域防洪排澇能力，統(tǒng)籌調(diào)配水資源，增強河湖水動力。

有序推進省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合。依托國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)，優(yōu)化市縣河湖水系布局，推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通防洪排澇和水資源調(diào)配“最后一公里”，提升城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)水平。因地制宜開展城市水系連通，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，推進再生水利用，提高水資源利用效率。有條件的農(nóng)村地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。完善灌排體系，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村水安全保障能力。

加強水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進國家水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，在糧食主產(chǎn)區(qū)及水土資源條件適宜地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，提升糧食生產(chǎn)保障能力；推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，提高灌區(qū)輸配水效率。推進水網(wǎng)與電力行業(yè)融合發(fā)展，加強國家水網(wǎng)與水電基地協(xié)同融合。推進水網(wǎng)與能源產(chǎn)業(yè)布局融合發(fā)展，在強化節(jié)水基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源承載條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃水網(wǎng)建設(shè)，保障重要能源基地合理用水需求。推進水網(wǎng)與航運融合發(fā)展，加強水網(wǎng)與水運通道統(tǒng)籌，結(jié)合流域綜合規(guī)劃，科學論證和有序推進內(nèi)河航運發(fā)展。鞏固長江黃金水道、珠江、大運河黃河以南段等航運主通道，加強江漢運河、江淮運河等工程規(guī)劃建設(shè)，推進平陸運河建設(shè)。

（五）完善體制機制

創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)管理體制。積極探索投建運營一體化建設(shè)管理模式。對國家骨干網(wǎng)建設(shè)，由中央或省級組建項目法人，負責建設(shè)運營管理。對省市縣水網(wǎng)建設(shè)，依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢的水管單位、供水公司、投融資平臺等，組建水網(wǎng)建設(shè)運營實體。支持社會資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等方式，參與符合條件的水網(wǎng)項目建設(shè)運營。

健全水網(wǎng)良性運行機制。完善國家水網(wǎng)調(diào)度運行機制，提高水網(wǎng)運行效率和效益。研究建立水網(wǎng)運行調(diào)度管理等制度體系，提高制度化管理水平。推進水權(quán)水市場改革，規(guī)范明晰用水權(quán)，完善用水權(quán)市場化交易制度。加快水網(wǎng)供水價格改革，創(chuàng)新完善公益性與經(jīng)營性供水相結(jié)合的價格形成機制，建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相適應(yīng)的水價形成機制。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。健全水網(wǎng)工程運行管護常態(tài)化機制，積極推進管養(yǎng)分離，促進管理專業(yè)化、標準化。深化工程管理體制改革，探索集中管理模式，促進工程良性運行。

八、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保國家水網(wǎng)建設(shè)正確政治方向。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，全面調(diào)動各級干部建設(shè)國家水網(wǎng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保如期完成本規(guī)劃綱要確定的目標任務(wù)。

（二）加強組織實施

加強國家水網(wǎng)總體設(shè)計和組織保障，完善國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，建立健全規(guī)劃綱要實施協(xié)調(diào)推進機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，通盤考慮、分區(qū)施策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和項目前期工作進展等，科學有序推動各級水網(wǎng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。創(chuàng)新省級水網(wǎng)建設(shè)推進機制，開展省級水網(wǎng)先導區(qū)建設(shè)。深化水網(wǎng)工程前期論證，科學合理確定工程建設(shè)規(guī)模、布局和方案，力爭實現(xiàn)水網(wǎng)綜合效益最大化。有關(guān)部門和地方要將國家水網(wǎng)重大工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃滾動實施。“十四五”時期，重點實施一批規(guī)劃依據(jù)充分、前期工作基礎(chǔ)較好、地方建設(shè)積極性高的國家水網(wǎng)重大工程。

（三）加強政策保障

各有關(guān)部門要細化完善立項審批、資金投入、用地用海、生態(tài)環(huán)境等配套政策，積極支持國家水網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)。加強水網(wǎng)與國土空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，將國家水網(wǎng)建設(shè)項目統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。多渠道籌措建設(shè)資金，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，中央投資對國家水網(wǎng)工程建設(shè)予以支持。按照市場化法治化原則，深化水利投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。對有發(fā)電、供水等經(jīng)營收益的水庫和引調(diào)水工程，探索和規(guī)范推行項目法人招標、政府和社會資本合作等模式，積極引導社會資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)運營。推動符合條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，盤活存量資產(chǎn)。

（四）加強科技支撐

積極開展國家水網(wǎng)建設(shè)重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，運用系統(tǒng)論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等理論方法，提高水網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)施工、聯(lián)合調(diào)度等基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)水平。加強國家水網(wǎng)科研能力建設(shè)，依托有實力的科研機構(gòu)，建立國家水網(wǎng)科研基地。吸納借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)，推廣使用實用技術(shù)。加快水網(wǎng)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域科技人才培養(yǎng)和實踐鍛煉，培育領(lǐng)軍人物和專業(yè)化科研技術(shù)創(chuàng)新團隊，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供人才支撐。