陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì) 2019年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2019年全省安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議和省委十三屆四次全會(huì)、省十三屆人大二次會(huì)議部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，夯實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)建立“三個(gè)體系”，深入開展重點(diǎn)行業(yè)安全攻堅(jiān)和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)追趕超越創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。總體目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)“一遏制、三下降”,即堅(jiān)決遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)事故總起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故持續(xù)下降。

一、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，推動(dòng)貫徹落實(shí)《陜西省實(shí)施<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制>細(xì)則》，加強(qiáng)地方各級(jí)黨委和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定并落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單和2019年省政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單。推動(dòng)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)。

2.落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。研究制定省政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理的關(guān)系。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)各級(jí)政府部門在“三定”方案中明確安全生產(chǎn)職責(zé),加快制定部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，將監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任分層級(jí)、分領(lǐng)域落實(shí)到各級(jí)、各行業(yè)具體部門，壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。

3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員責(zé)任，加強(qiáng)崗位責(zé)任公示、教育培訓(xùn)和管理考核，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。落實(shí)安全生產(chǎn)全過(guò)程責(zé)任追溯制度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

4.推動(dòng)建立完善責(zé)任體系。制定并印發(fā)《陜西省安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治責(zé)任體系建設(shè)指南》，厘清各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管或管理責(zé)任、企事業(yè)單位主體責(zé)任、基層自治組織和公民參與監(jiān)督責(zé)任，建立完善覆蓋各級(jí)黨委政府、部門、企事業(yè)單位，貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)、村的立體式、網(wǎng)格化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到齊抓共管、人人有責(zé)、人人盡責(zé)。

二、深入開展重點(diǎn)行業(yè)安全攻堅(jiān)

5.推進(jìn)煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定《2019年煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，聚焦我省煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的9類重大隱患和問(wèn)題，對(duì)六類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展“安全體檢”，嚴(yán)厲打擊煤礦假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告，超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員等違法違規(guī)行為，全面清理“僵尸”煤礦，強(qiáng)力推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

6.推進(jìn)道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)。針對(duì)道路交通事故多發(fā)的問(wèn)題，制定《2019年道路交通安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，突出駕駛?cè)藛T、車輛、道路三個(gè)方面存在的問(wèn)題，嚴(yán)格運(yùn)輸企業(yè)、車輛查驗(yàn)審驗(yàn)、駕駛?cè)藛T管理，從嚴(yán)查處運(yùn)輸企業(yè)和車輛違法違規(guī)行為，強(qiáng)化危險(xiǎn)路段重大隱患和事故多發(fā)點(diǎn)段治理，有效預(yù)防和減少道路交通事故，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造暢通、有序、安全的道路交通環(huán)境。

7.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，深化鞏固攻堅(jiān)行動(dòng)成果，制定《2019年危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作如期完成，加快城市人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷，強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大”風(fēng)險(xiǎn)管控，開展精細(xì)化工（小化工）和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程控制安全整治，嚴(yán)防化工企業(yè)發(fā)生火災(zāi)、泄漏、爆炸、中毒等事故，保持危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

8.開展建設(shè)工程安全攻堅(jiān)行動(dòng)。針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域事故多發(fā)和相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、措施不到位等問(wèn)題，由省級(jí)住建部門牽頭抓總，交通、水利、鐵路、航空、電力、通信等行業(yè)主管部門配合，制定《2019年建設(shè)工程安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，明確工作分工，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程不辦理立項(xiàng)、施工許可等法定建設(shè)手續(xù)擅自開工、無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程和違法分包轉(zhuǎn)包工程等非法行為，切實(shí)把建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故量降下來(lái)。

9.開展城市運(yùn)行管理安全攻堅(jiān)行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）要求，2019年以城市消防為重點(diǎn)，制定《2019年城市消防安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，開展大型商業(yè)綜合體、城市管線管廊、城中村、游樂(lè)設(shè)施、博物館等消防重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，推動(dòng)城市消防安全工作落實(shí)。

三、扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

10.扎實(shí)開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治。針對(duì)金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)企業(yè)事故特點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，重點(diǎn)整治地下礦山中毒窒息、透水、片幫冒頂，露天礦山邊坡垮塌、飛石傷人、尾礦庫(kù)防洪、調(diào)洪能力不足等事故隱患。針對(duì)石油天然氣開采企業(yè)事故特點(diǎn)，重點(diǎn)整治井噴失控、硫化氫中毒、油氣集輸管道泄漏，重大基礎(chǔ)設(shè)施火災(zāi)、爆炸等事故隱患。

11.開展粉塵涉爆安全專項(xiàng)整治。針對(duì)粉塵防爆企業(yè)建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理等四個(gè)方面存在的重點(diǎn)問(wèn)題和隱患，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所10人（含10人）以上的金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等農(nóng)副產(chǎn)品粉塵企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治。

12.開展有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治。強(qiáng)化企業(yè)有限空間作業(yè)審批，規(guī)范“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”工作程序，嚴(yán)防違章作業(yè)，防止發(fā)生缺氧、中毒窒息和火災(zāi)爆炸事故發(fā)生。

13.開展煙花爆竹行業(yè)安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)治理“三超一改”、非法分包轉(zhuǎn)包、冒牌生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。堅(jiān)決查處經(jīng)營(yíng)非法產(chǎn)品、流向登記制度不落實(shí)、“下店上宅、前店后宅”等問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售行為。

14.開展高校實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)整治。規(guī)范各類學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)工廠、實(shí)習(xí)工廠危化品的儲(chǔ)藏和使用，防止因管理不到位或操作不規(guī)范，引起爆炸等事故。

15.開展其他領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。推動(dòng)水上交通、鐵路、環(huán)境、民航、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、油氣管線、民爆物品、電力、特種設(shè)備、防雷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。

四、持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

16.推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)。深入貫徹我省《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)落實(shí)2019年改革任務(wù)。建設(shè)互聯(lián)互通的應(yīng)急管理應(yīng)急指揮綜合應(yīng)用平臺(tái)和省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理體系等重點(diǎn)任務(wù)。

17.建立完善省安委會(huì)工作機(jī)制。修訂完善《省安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則》，落實(shí)省安委會(huì)季度全體會(huì)議和月度會(huì)議制度，調(diào)整省安委會(huì)組織架構(gòu)，分設(shè)交通、消防、建設(shè)、礦山、?；?、旅游等安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，推動(dòng)省安委會(huì)工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

18.強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。做好取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，制定完善事中事后監(jiān)管措施，采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，確保放得開、接得住、管得好。加強(qiáng)對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)的宣傳解讀和督促落實(shí)。

19.加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，落實(shí)“黑名單”等管理措施，健全信用承諾制度和企業(yè)信用信息提取使用制度，切實(shí)推動(dòng)“雙告知”“雙公示”“雙隨機(jī)、一公開”等工作落實(shí)。將行政許可、執(zhí)法檢查、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審等工作與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤，對(duì)企業(yè)實(shí)行差異化管理，不斷提升安全監(jiān)管效率。

20.開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專家指導(dǎo)服務(wù)。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作的通知》（安委辦〔2019〕1號(hào)）要求，對(duì)省內(nèi)10個(gè)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及二級(jí)以上重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)的重點(diǎn)縣開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專家指導(dǎo)服務(wù)。依托專家委員會(huì)，健全專家服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、煙花爆竹、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù)工作。

21.開展第三方機(jī)構(gòu)安全深度檢查。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式，開展安全監(jiān)管第三方機(jī)構(gòu)深度檢查督查，優(yōu)化完善服務(wù)內(nèi)容、方式，利用社會(huì)力量破解各級(jí)安全監(jiān)管部門重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)人才不足的難題，幫助監(jiān)管部門全面摸清監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)問(wèn)題、抓實(shí)措施、整治隱患，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)和專業(yè)支撐。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)利用社會(huì)力量開展安全評(píng)估、診斷隱患排查及安全咨詢，提高安全生產(chǎn)水平。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)

22.持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建安全防控體系。以防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，積極組織實(shí)施《陜西省安全預(yù)防體系建設(shè)指南》，促進(jìn)安全預(yù)防體系盡快落地生根。建立完善安全生產(chǎn)防控體系，落實(shí)以防為主、防控結(jié)合、綜合治理，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖，劃定“紅、橙、黃、藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)，實(shí)施分級(jí)分類管理。建設(shè)功能齊全、互聯(lián)互通、資源共享、安全可靠的安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)。

23.推動(dòng)落實(shí)安全投入機(jī)制。各級(jí)政府要多渠道籌措資金，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全投入機(jī)制，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，管好用好安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理、安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力等重大工程建設(shè)。

24.扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育。圍繞慶祝新中國(guó)成立70周年主線，大力開展“我和我的祖國(guó)”主題系列宣傳、媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽、公益廣告大賽、書法繪畫攝影大賽、演講比賽、安全宣傳“七進(jìn)”、警示教育、應(yīng)急演練和“安全宣傳萬(wàn)里行”等系列活動(dòng)。精心組織“大培訓(xùn)”活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和企業(yè)人員培訓(xùn)，切實(shí)解決監(jiān)管人員“不會(huì)干、干不了”和企業(yè)人員“不懂、不會(huì)”的問(wèn)題。

25.強(qiáng)化科技興安。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快全省安全監(jiān)管信息化建設(shè)和推廣應(yīng)用。在煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，擴(kuò)大機(jī)器人在危險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)崗位、危險(xiǎn)工序的應(yīng)用。強(qiáng)化“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理，鼓勵(lì)應(yīng)用防碰撞等技術(shù)裝備。加快推廣陜煤化黃陵公司成熟經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)更多煤礦企業(yè)應(yīng)用綜采智能化無(wú)人開采技術(shù)，盡快建成一批適用于大采高、中厚煤層、薄煤層及放頂煤工作面等不同條件的智能化無(wú)人采煤工作面。

26.強(qiáng)化應(yīng)急救援管理。堅(jiān)持“生命至上、科學(xué)救援”理念，大力推進(jìn)應(yīng)急救援體制改革，切實(shí)提升應(yīng)急救援專業(yè)能力。強(qiáng)化“一案三制”、救援隊(duì)伍、物資保障、應(yīng)急平臺(tái)、科技支撐等五大體系架構(gòu)，以提高預(yù)防和處置能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化資源整合，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急演練，夯實(shí)應(yīng)急救援基礎(chǔ)，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。

六、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

27.推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化。全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”工作機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和線上監(jiān)管結(jié)合。推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。持續(xù)開展“執(zhí)法行動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”“六個(gè)一批”,對(duì)違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化執(zhí)法震懾警示。

28.嚴(yán)格事故調(diào)查處理。嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作，落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，總結(jié)教訓(xùn)，強(qiáng)化防范和整改措施。嚴(yán)格落實(shí)事故災(zāi)難統(tǒng)計(jì)制度，全面準(zhǔn)確反映事故災(zāi)難情況，制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施。加大較大事故督辦力度，確保事故結(jié)案率達(dá)到100%，提高事故調(diào)查時(shí)效性和處理結(jié)果的權(quán)威性。

29.嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦。進(jìn)一步健全完善和推動(dòng)落實(shí)省級(jí)重大隱患掛牌督辦制度，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，建立問(wèn)題隱患清單和整改臺(tái)賬，實(shí)行“舊帳”銷號(hào)清理和“新帳”清單管理。對(duì)2018年省級(jí)掛牌督辦正在辦理銷號(hào)手續(xù)的4項(xiàng)重大隱患，加快手續(xù)辦結(jié)；對(duì)未到期正在整改的5項(xiàng)重大隱患，嚴(yán)格整改措施，強(qiáng)化銷號(hào)管理。

30.嚴(yán)格安全生產(chǎn)巡查考核。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)巡查工作制度，制定2019年安全生產(chǎn)巡查工作方案，啟動(dòng)開展第一輪巡查，督促市縣政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、提升安全生產(chǎn)工作水平。完善市級(jí)政府和省級(jí)部門安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法。

31.開展安全約談、曝光、警示。對(duì)發(fā)生較大以上事故、安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)、部門和企業(yè)實(shí)施約談，進(jìn)行警示誡勉、公開曝光，推動(dòng)責(zé)任措施落實(shí)，督促問(wèn)題隱患整改。