2019年水利安全生產(chǎn)工作要點

     堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，按照國務(wù)院安委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和水利部黨組的有關(guān)要求，準(zhǔn)確把握“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管措施，著力提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平，堅決防范重特大事故，減少較大事故和一般事故，推動水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

一、認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述專題宣傳活動，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維，將中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神切實轉(zhuǎn)化為抓好水利安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大動力和實際行動。(監(jiān)督司、辦公廳牽頭，各司局單位分工負(fù)責(zé))

2.持續(xù)推動水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。認(rèn)真落實《水利部關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見〉實施辦法》的安排部署，按照改革任務(wù)、責(zé)任分工和時間進(jìn)度要求，做好2019年各項工作，確保改革舉措落實到位。(監(jiān)督司會同有關(guān)司局分工負(fù)責(zé))

二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實

3.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。研究制訂水利安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任以及各級水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任，按照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。充分發(fā)揮各級安委會(安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組)及其辦公室的統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，督促各成員單位按照各自職責(zé)嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)。(監(jiān)督司會同有關(guān)司局分工負(fù)責(zé))

4.切實落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照國務(wù)院安委辦關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的精神，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，加強(qiáng)全員全過程全方位安全管理，提升安全管理水平。(監(jiān)督司會同有關(guān)司局單位分工負(fù)責(zé))

5.加大事故督導(dǎo)力度。加大安全生產(chǎn)約談、警示教育、事故通報力度，強(qiáng)化事故警示教育作用。加強(qiáng)對事故多發(fā)或工作不力地區(qū)(單位)的督導(dǎo)問責(zé)，督促責(zé)任追究到位和整改措施落實。(監(jiān)督司會同有關(guān)司局負(fù)責(zé))

三、強(qiáng)化重點領(lǐng)域、重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時段安全生產(chǎn)工作

6.強(qiáng)化重點水利工程建設(shè)與運行安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，做好大江大河干堤、重要病險水庫、重要水閘除險加固工作以及水利工程蓄水安全鑒定和驗收。進(jìn)一步加強(qiáng)水庫、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)等水利工程運行的安全管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對三峽工程、南水北調(diào)工程運行安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程移民管理和后期扶持中的安全生產(chǎn)工作。(有關(guān)司局分工負(fù)責(zé))

7.強(qiáng)化農(nóng)村水利工程、水土保持工程、農(nóng)村水電和水資源項目安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工程和淤地壩工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)大中型灌排工程建設(shè)與改造、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理、農(nóng)村水電站及其水庫大壩安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水系連通項目安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程調(diào)度的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)水域岸線管理和保護(hù)中的安全生產(chǎn)工作和河道采砂監(jiān)督管理工作。(有關(guān)司局分工負(fù)責(zé))

8.強(qiáng)化水文監(jiān)測、水利科研、水利工程勘測設(shè)計等安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)水文安全生產(chǎn)工作，開展水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量與安全管理監(jiān)督檢查，強(qiáng)化水質(zhì)實驗室安全監(jiān)管。強(qiáng)化安全科技支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督實施、水利安全生產(chǎn)技術(shù)推廣、水利科研單位安全生產(chǎn)等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)涉及勞動安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制、部組織審查項目的安全生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)審查等工作。(有關(guān)司局單位分工負(fù)責(zé))

9.強(qiáng)化部直屬單位安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)部直屬各單位生產(chǎn)安全、消防、交通等公共安全管理。進(jìn)一步完善《安全風(fēng)險防控手冊》，落實各項安全防控措施，加強(qiáng)?；泛鸵兹家妆锲钒踩芾恚ㄆ陂_展隱患排查治理，制定應(yīng)急處置措施并定期組織培訓(xùn)演練，提高緊急情況下的應(yīng)對處置能力。(有關(guān)司局單位分工負(fù)責(zé))

10.強(qiáng)化重要時段和重大活動期間的水利安全風(fēng)險防控。做好重大節(jié)日、全國“兩會”、汛期、歲末年初等重要時段安全監(jiān)管，全力做好慶祝新中國成立70周年和澳門回歸20周年、第二屆“一帶一路”高峰論壇、世界園藝博覽會等重大活動期間的水利安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化風(fēng)險管控和隱患排查治理，營造和諧穩(wěn)定的水利安全生產(chǎn)環(huán)境。(監(jiān)督司牽頭，有關(guān)司局分工負(fù)責(zé))

11.強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)專項整治。組織開展2019年度重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查，提高重大水利工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理水平。開展水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)綜合性治理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場隱患排查治理。打好水利行業(yè)危險化學(xué)品綜合治理攻堅戰(zhàn)，確保危險化學(xué)品綜合治理取得實效。持續(xù)推進(jìn)水利水電工程電氣火災(zāi)安全綜合治理，整改電氣安全隱患。(有關(guān)司局分工負(fù)責(zé))

四、強(qiáng)化水利安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

12.積極探索“安全監(jiān)管+信息化”水利安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。全面應(yīng)用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，利用水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險、隱患和事故信息及水行政主管部門監(jiān)督檢查信息，實時對全國水利安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評估，逐步實行水利生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。(監(jiān)督司負(fù)責(zé)，建安中心、信息中心配合)

13.完善水利安全生產(chǎn)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)《水庫大壩安全管理條例》修訂工作步伐。印發(fā)《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》《水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法》等相關(guān)制度。研究制定《水利水電工程建設(shè)與運行安全技術(shù)規(guī)范(強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))》，組織做好《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》《小型水電站安全檢測與評價規(guī)范》《水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全檢測技術(shù)規(guī)程》等一系列安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。(有關(guān)司局分工負(fù)責(zé))

14.積極推進(jìn)水利安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。全面推行水利綜合執(zhí)法，把水利安全生產(chǎn)執(zhí)法納入其中一并部署。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”工作機(jī)制，進(jìn)一步提高水利安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化、規(guī)范化水平，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。(政法司、監(jiān)督司負(fù)責(zé))

15.發(fā)揮市場機(jī)制推動作用。落實水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保情況作為水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定的必要條件。加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵水行政主管部門通過購買必要的安全生產(chǎn)服務(wù)提升監(jiān)管效能。(監(jiān)督司、農(nóng)水水電司牽頭，有關(guān)單位配合)

五、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)工作

16.開展安全生產(chǎn)宣教活動。大力宣貫《安全生產(chǎn)法》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)，組織開展好“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題宣傳教育活動，開展水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽等特色活動，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，促進(jìn)全行業(yè)安全發(fā)展理念和安全素質(zhì)的全面提高。(監(jiān)督司牽頭，建安中心配合，有關(guān)司局、單位分工負(fù)責(zé))

17.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。組織開展水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理培訓(xùn)班，做好水利水電工程施工企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)考核管理。在水利督查培訓(xùn)中將安全生產(chǎn)列為培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容，進(jìn)一步提升督查人員安全生產(chǎn)檢查水平。把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況作為督查、巡查等工作的重要內(nèi)容，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、特種作業(yè)持證上崗制度，切實提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、自我保護(hù)意識與防護(hù)技能。(監(jiān)督司負(fù)責(zé)，建安中心配合)

六、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障

18.大力推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促部屬生產(chǎn)經(jīng)營單位抓緊完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評和鞏固提升工作，加強(qiáng)對地方水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果在水利行業(yè)表彰、信用評價等工作中的運用。(監(jiān)督司、農(nóng)水水電司負(fù)責(zé)，有關(guān)司局單位配合)

19.進(jìn)一步健全水利安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系。研究制定《水利水電工程運行危險源辨識和風(fēng)險評價導(dǎo)則(水庫、水閘)》，明確辨識對象、范圍、方法等，進(jìn)一步規(guī)范水利工程運行風(fēng)險分級管控工作。(監(jiān)督司、運管司負(fù)責(zé))

20.完善安全生產(chǎn)投入政策支持。進(jìn)一步規(guī)范水利工程施工安全生產(chǎn)措施費提取，在水利工程施工定額標(biāo)準(zhǔn)中明確安全生產(chǎn)費用項目及計算標(biāo)準(zhǔn)。(有關(guān)司局單位分工負(fù)責(zé))

21.加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。指導(dǎo)各地進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備足額的專業(yè)監(jiān)管人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高安全監(jiān)管人員的履職盡責(zé)、動真碰硬和擔(dān)當(dāng)作為的能力。(監(jiān)督司會同有關(guān)司局分工負(fù)責(zé))