水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）（2016 年修訂）

第一章 總 則

第一條 為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合水利水電行業(yè)特點(diǎn)，制定本規(guī)定。

第二條 本管理規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目，小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照執(zhí)行。

第三條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理。逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級、分層次管理的管理體系。

第四條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。

第五條 水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。積極推行項(xiàng)目管理。

第二章 管理體制及職責(zé)

第六條 水利部是國務(wù)院水行政主管部門，對全國水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理。水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面，其主要管理職責(zé)是：

1.   貫徹執(zhí)行國家的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；

2.   對全國水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理；

3.   組織和協(xié)調(diào)部屬重點(diǎn)水利工程的建設(shè)；

4.   積極推行水利建設(shè)管理體制的改革，培育和完善水利建設(shè)市場；

5.   指導(dǎo)或參與省屬重點(diǎn)大中型工程、中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項(xiàng)目管理。

第七條 流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出的機(jī)構(gòu)，對其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé)。負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

1.       以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，除少數(shù)特別重大項(xiàng)目由水利部直接管理外，其余項(xiàng)目均由所在流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。逐步實(shí)現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃、組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、滾動開發(fā)；

2.       流域機(jī)構(gòu)按照國家投資政策，通過多渠道籌集資金，逐步建立流域水利建設(shè)投資主體，從而實(shí)現(xiàn)國家對流域水利建設(shè)項(xiàng)目的管理。

第八條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水電）廳（局）是本地區(qū)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

1.   負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理；

2.   支持本地區(qū)的國家和部屬重點(diǎn)水利工程建設(shè)，積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

第九條 水利工程項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。代表項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者。負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理，對國家或投資各方負(fù)責(zé)。

第三章 建設(shè)程序

第十條 水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程建設(shè)要求嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行。水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究報告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評價等階段。

第十一條 建設(shè)前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，開展前期工作， 包括提出項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計（或擴(kuò)大初步設(shè)計）。

第十二條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)，年度水利投資計劃下達(dá)后，項(xiàng)目法人即可開展施工準(zhǔn)備。

第十三條水利工程具備開工條件后，主體工程方可開工建設(shè)。項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程開工之日起 15 個工作日內(nèi)，將開工情況的書面報告報項(xiàng)目主管單位和上一級主管單位備案。

主體工程開工，必須具備以下條件： 1.項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位巳經(jīng)設(shè)立；

2.初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計滿足主體工程施工需要；

3.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

4.主體工程施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)確定，并分別訂立了合同；

5.質(zhì)量安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定，并辦理了質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；

6.主要設(shè)備和材料已經(jīng)落實(shí)來源；

7.施工準(zhǔn)備和征地移民等工作滿足主體工程開工需要。

第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用， 協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工以及地方等各方面的關(guān)系，實(shí)行目標(biāo)管理。建設(shè)單位與設(shè)計、監(jiān)理、工程承包單位是合同關(guān)系，各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同。

1.    項(xiàng)目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)或調(diào)度制度。及時研究解決設(shè)計、施工的關(guān)鍵技術(shù)問題。從整體效益出發(fā)，認(rèn)真履行合同，積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系，為施工創(chuàng)造良好的外部條件。

2.    監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。同時，監(jiān)理單位要站在獨(dú)立公正的立場上，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計、施工等單位之間的關(guān)系。

3.    設(shè)計單位應(yīng)按合同及時提供施工詳圖，并確保設(shè)計質(zhì)量。按工程規(guī)模， 派出設(shè)計代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題。

施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工。設(shè)計單位對不涉及重大設(shè)計原則問題的合理意見應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計。若有分歧意見，由建設(shè)單位決定。如涉及初步設(shè)計重大變更問題，應(yīng)由原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門審定。

4.    施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行簽定的承包合同。在施工過程中， 要將所編制的施工計劃、技術(shù)措施及組織管理情況報項(xiàng)目建設(shè)單位。

第十五條 工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按國家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行。1．工程階段驗(yàn)收：

階段驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收，如：截流（包括分期導(dǎo)流）、下閘蓄水、機(jī)組起動、通水等是重要的階段驗(yàn)收。

2．工程竣工驗(yàn)收：

（1）    工程基本竣工時，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位提出有關(guān)報告，并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料、文件、圖紙?jiān)靸詺w檔。

（2）    在正式竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初步驗(yàn)收，對初驗(yàn)查出的問題應(yīng)在正式驗(yàn)收前解決。

（3）    質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對工程質(zhì)量提出評價意見。

（4）    根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請驗(yàn)收報告，決定竣工驗(yàn)收有關(guān)事宜。

國家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由國家計委會同水利部主持驗(yàn)收。

部屬重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由水利部主持驗(yàn)收。部屬其它水利建設(shè)項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收，水利部進(jìn)行指導(dǎo)。

中央?yún)⑴c投資的地方重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府會同水利部或流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收。

地方水利建設(shè)項(xiàng)目由地方水利主管部門主持驗(yàn)收。其中，大型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收， 水利部或流域機(jī)構(gòu)派員參加；重要中型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，流域機(jī)構(gòu)派員參加。

第四章 實(shí)行“三項(xiàng)制度”改革

第十六條 對生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程建設(shè)項(xiàng)目要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制； 其它類型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

1.   工程建設(shè)現(xiàn)場的管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé)，也可由項(xiàng)目法人組建或委托一個組織具體負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)履行建設(shè)單位職能。

2.   組建建設(shè)單位由項(xiàng)目主管部門或投資各方負(fù)責(zé)； 建設(shè)單位未具備下列條件：

（1）  具有相對獨(dú)立的組織形式。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備能滿足工程建設(shè)的需要；

（2）  經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算或分級核算；

（3）  主要行政和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人是專職人員，并保持相對穩(wěn)定。

第十七條 凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制：

1.   水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國家有關(guān)規(guī)定或國際采購導(dǎo)則進(jìn)行， 并根據(jù)工程的規(guī)模，投資方式以及工程特點(diǎn)．決定招標(biāo)方式。

2.   主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件：

（1） 項(xiàng)目的初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)已列入計劃，投資基本落實(shí)；

（2） 項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建，并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力；

（3） 招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成，施工招標(biāo)申請書已經(jīng)批準(zhǔn)；

（4） 施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求。

3.   水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作，由項(xiàng)目建設(shè)單位具體組織實(shí)施。招標(biāo)管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍，劃分如下：

（1）  水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理，直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，并做好與國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；

（2）  其他國家和部屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；

（3）  地方大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

第十八條 水利工程建設(shè)，要全面推行建設(shè)監(jiān)理制。1．水利部主管全國水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。

2.  水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇，應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式確定。

3.  要加強(qiáng)對建設(shè)監(jiān)理單位的管理，監(jiān)理工程師必須持證上崗，監(jiān)理單位必須持證營業(yè)。

第十九條 水利施工企業(yè)要積極推行項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式。

1.   施工企業(yè)要按項(xiàng)目管理的原理和要求組織施工，在組織結(jié)構(gòu)上，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；在經(jīng)營管理上，建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制； 在生產(chǎn)要素配置上，實(shí)行優(yōu)化配置，動態(tài)管理；在施工管理上，實(shí)行目標(biāo)管理。

2.   項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施過程中的最高組織者和責(zé)任者。項(xiàng)目經(jīng)理必須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗。

第五章 其他管理制度

第二十條 水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，建立健全質(zhì)量管理體系。

1.   水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工）必須按受和尊重其監(jiān)督，支持質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作；

2.   建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系，按國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計合同文件，檢查和控制工程施工質(zhì)量；

3.   施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量保證體系， 嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。

4.   發(fā)生施工質(zhì)量事故，必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理。嚴(yán)重質(zhì)量事故，應(yīng)由建設(shè)單位

（或監(jiān)理單位）組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理，并及時向主管部門報告。

第二十一條 水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督；項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)安全宣傳和教育工作，督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)。所有的工程合同都要有安全管理?xiàng)l款， 所有的工作計劃都要有安全生產(chǎn)措施。

第二十二條 要加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流管理工作。