公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度（暫行）

為倡導(dǎo)“隱患就是事故”的預(yù)防理念，建立公路水運(yùn)工程事故隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，消除重大事故隱患,防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)國(guó)務(wù)院

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等， 制定本制度。

一、列入國(guó)家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施在新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等活動(dòng)中的生產(chǎn)安全重大事故隱患排查治理、掛牌督辦等，應(yīng)當(dāng)遵守本制度。

公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)重大事故隱患（以下簡(jiǎn)稱“重大隱患”）是指在公路水運(yùn)工程施工過(guò)程中存在的危害程度較高、整改難度較大，可能導(dǎo)致群死群傷的安全事故隱患或造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣社會(huì)影響的安全事故隱患。

二、各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)以下重大隱患實(shí)行掛牌督辦：

（一）交通運(yùn)輸主管部門(mén)（或項(xiàng)目管轄部門(mén)）督查、巡視發(fā)現(xiàn)的重大隱患；

（二）企業(yè)或個(gè)人報(bào)告或舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的重大隱患；

（三）同級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)移交的重大隱患；

（四）其他需要掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)問(wèn)題。

三、公路水運(yùn)工程重大隱患掛牌督辦按照屬地管理的原則進(jìn)行。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各地區(qū)重大隱患掛牌督辦工作；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)掛牌督辦下一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)上報(bào)的重大隱患，或認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接督辦的重大隱患；設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)督辦本地區(qū)存在的重大隱患。

涉及跨地區(qū)、跨部門(mén)的工程項(xiàng)目存在重大隱患的，由項(xiàng)目管轄部門(mén)進(jìn)行掛牌督辦；對(duì)于問(wèn)題特別嚴(yán)重、可能導(dǎo)致重特大事故或重大不良社會(huì)影響的重大隱患， 可視情況上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門(mén)或同級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。

重大隱患應(yīng)由其他部門(mén)處理的，移送其他部門(mén)并登記備查。

四、公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目重大隱患排查治理實(shí)行“業(yè)主組織、監(jiān)理核實(shí)、施工治理”的工作機(jī)制。參與各方應(yīng)確保隱患排查登記、公示公告、治理銷號(hào)等過(guò)程閉合，檔案完整。

五、項(xiàng)目施工單位是重大隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制， 并層層落實(shí)責(zé)任人。項(xiàng)目施工單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。

施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)所承攬的全部公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目重大隱患排查治理情況，開(kāi)展經(jīng)常性的巡視檢查。

六、項(xiàng)目施工單位應(yīng)定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查。公路水運(yùn)工程中的深基坑、高支模、長(zhǎng)大隧道或地質(zhì)不良隧道、水（海）上作業(yè)、大型起重吊裝作業(yè)以及爆破作業(yè)等技術(shù)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、參與人員多的施工環(huán)節(jié)應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)排查。對(duì)確認(rèn)存在重大隱患的，在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)告知牌，并對(duì)一線作業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知。重大隱患經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位確認(rèn)后應(yīng)向項(xiàng)目建設(shè)單位備案。項(xiàng)目監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向具有項(xiàng)目管轄權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告。

七、各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)（或項(xiàng)目管轄部門(mén)）應(yīng)對(duì)接報(bào)或了解到的重大隱患予以確認(rèn)。重大隱患一經(jīng)確認(rèn)，則由負(fù)責(zé)督辦的交通運(yùn)輸主管部門(mén)（或項(xiàng)目管轄部門(mén)）下發(fā)掛牌督辦通知書(shū)給項(xiàng)目建設(shè)單位；工程項(xiàng)目實(shí)施總承包或代建制的， 掛牌督辦通知書(shū)則下發(fā)給項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目代建單位。對(duì)因外部因素影響致使企業(yè)靠自身力量難以治理的重大隱患，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)明確具體牽頭單位組織隱患治理。

掛牌督辦通知書(shū)同時(shí)抄送施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門(mén)。八、掛牌督辦通知書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）負(fù)責(zé)掛牌督辦的交通運(yùn)輸主管部門(mén)（或項(xiàng)目管轄部門(mén)）名稱。下發(fā)給下級(jí)部門(mén)的，要有下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的名稱；

（二）存在重大隱患的工程項(xiàng)目及標(biāo)段的名稱，該項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱；

（三）重大隱患的內(nèi)容簡(jiǎn)述，包括隱患的類型、部位、違反的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的條款等；

（四）督辦要求，包括要求整改的內(nèi)容、范圍、整改期限以及為保障安全需要停工的作業(yè)區(qū)域等；

（五）掛牌督辦解除的方式、程序。

九、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將掛牌督辦通知書(shū)轉(zhuǎn)達(dá)給項(xiàng)目施工單位并告知項(xiàng)目監(jiān)理單位。項(xiàng)目施工單位應(yīng)結(jié)合施工特點(diǎn)制定重大隱患治理整改方案，明確治理責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案、過(guò)程監(jiān)控等要求。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等其他從業(yè)單位共同參與重大隱患治理整改，項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)隱患治理過(guò)程的檢查核實(shí)與整改督促。對(duì)整改不及時(shí)或不到位的施工單位，應(yīng)及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目建設(shè)單位。

十、項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目經(jīng)理組織編制重大隱患治理方案，經(jīng)施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門(mén)確認(rèn)，報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理單位審核、項(xiàng)目建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。重大隱患治理方案包括以下內(nèi)容：

（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；

（二）采取的方法和措施；

（三）經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；

（四）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；

（五）治理時(shí)限；

（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

十一、項(xiàng)目施工單位在重大隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)局部或全部停工；對(duì)暫時(shí)難以停工或者停止使用的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與維護(hù)，防止意外事故發(fā)生。

十二、重大隱患治理整改結(jié)束后，項(xiàng)目施工單位應(yīng)及時(shí)將整改情況向項(xiàng)目監(jiān)理、建設(shè)單位以及本企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門(mén)進(jìn)行書(shū)面報(bào)告。報(bào)告重點(diǎn)載明以下內(nèi)容：

（一）重大隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；