關(guān)于建筑工地禁土令三年專項(xiàng)行動(dòng)方案 （2018-2020年）

為貫徹落實(shí)省委、省政府鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)工作要求，為有效治理建筑工地?fù)P塵污染，加快改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方（2018-2020年）》（陜建發(fā)〔2018〕124 號(hào)）和《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要點(diǎn)》（陜建發(fā)〔2018〕123 號(hào)）的要求，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、注重實(shí)效的原則，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

為了全面提升建筑工地施工揚(yáng)塵管控水平，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“禁土令”，加大監(jiān)督檢查，使全省建筑施工揚(yáng)塵得到有效控制，提高建筑工地綠色施工、文明施工水平。

二、主要任務(wù)

(一)執(zhí)行“禁土令”的時(shí)間。每年的1月1日到3月15日，11月15日到12月31日。

(二)執(zhí)行“禁土令”的范圍。西安市、咸陽(yáng)市、西咸新區(qū)、咸陽(yáng)市、渭南市城市建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵（含輕軌）項(xiàng)目、市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地，禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。

(三)確需動(dòng)土的審批程序。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目確需施工的，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)行業(yè)主管部門初審并報(bào)市政府批準(zhǔn)后可以施工，施工項(xiàng)目要向社會(huì)進(jìn)行公示，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

(四)嚴(yán)格檢查處罰。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)“禁土令”執(zhí)法檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反“禁土令”建設(shè)項(xiàng)目，一律要按有關(guān)法律法規(guī)的上限予以嚴(yán)肅查處，上限處罰，同時(shí)曝光相關(guān)項(xiàng)目和責(zé)任企業(yè)。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時(shí)限、縮小范圍。對(duì)于建筑工地執(zhí)行“禁土令”不嚴(yán)市（區(qū)、縣），省廳將在全省予以通報(bào)，并抄報(bào)當(dāng)?shù)卣?/span>

(五)重污染天氣應(yīng)急響。在非采暖期間，當(dāng)全省或區(qū)域重污染天氣預(yù)警時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)急時(shí)發(fā)出通知，要求建筑施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。同時(shí)要加大檢查力度。

(六)制定“禁土令”細(xì)則。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是建筑施工“禁土令”的責(zé)任部門，要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本市（區(qū)）建筑施工“禁土令”的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化工作責(zé)任制，并認(rèn)真抓好落實(shí)工作。

(七)加大違法工程檢查。違法工程是建筑施工“禁土令”治理的重點(diǎn)，也是治理的難點(diǎn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，并按職責(zé)分工，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)違法動(dòng)土工程堅(jiān)決予以停工、取締。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑工地“禁土令”落實(shí)情況，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，確定工作任務(wù)和針對(duì)性措施，明確工作職責(zé)、工作步驟和工作要求，切實(shí)將“禁土令”工作落實(shí)到位。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。工程建設(shè)各方主體要切實(shí)落實(shí)建設(shè)工地“禁土令”主體責(zé)任，建設(shè)單位對(duì)建筑工地負(fù)總責(zé)，施工企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各相關(guān)主管部門要切實(shí)落實(shí)建筑工地“禁土令”的監(jiān)管責(zé)任，依法查處違法違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任主體。

(三) 建設(shè)智慧住建平臺(tái)。全省各市（區(qū)、縣）要利用三年時(shí)間建立完善住建監(jiān)管智慧平臺(tái)，所有建筑施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施并與住建部門管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工地“禁土令”執(zhí)行情況24小時(shí)全方位監(jiān)控，提高打擊違范“禁土令”的精準(zhǔn)度。

（四）加大檢查力度。進(jìn)入采暖期后，各市要開(kāi)展常態(tài)化“禁土令”執(zhí)法檢查。省監(jiān)督總站每月檢查一次，將檢查結(jié)果報(bào)省廳安全處，省廳采取不打招呼、隨機(jī)檢查等方式，按照《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》 (陜建發(fā)〔2018〕124號(hào))要求，重點(diǎn)對(duì)采暖期間“禁土令”落實(shí)不到位，開(kāi)展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察檢查，重點(diǎn)督察各市建設(shè)行政主管部門落實(shí)“禁土令”工作不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題。依據(jù)檢查情況通報(bào)批評(píng)。

(五)加強(qiáng)“禁土令”信息報(bào)送。采暖期間，各市要加大“禁土令”的檢查和處罰力度，每月24日前要將檢查的次數(shù)、檢查工地個(gè)數(shù)、違規(guī)工地個(gè)數(shù)、處罰情況和處罰金額報(bào)省廳安全處。

（六）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各市、縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“禁土令”落實(shí)情況的監(jiān)管，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各地建設(shè)行政主管部門要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確?！敖亮睢狈桨嘎涞綄?shí)處，要加大突擊檢查和不打招呼檢查頻次，確實(shí)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確?！敖亮睢惫ぷ髀涞綄?shí)處。

（七）落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。將建筑工地“禁土令”工作任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核，對(duì)落實(shí)“禁土令”不嚴(yán)格，存在問(wèn)題較多單位，省廳將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并通報(bào)市人民政府。

（八）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。省廳組成考核組，隨機(jī)對(duì)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門執(zhí)行“禁土令”情況進(jìn)行考核。省廳對(duì)考核優(yōu)秀的單位，給予通報(bào)表彰；對(duì)考核有問(wèn)題的單位予以通報(bào)批評(píng)，并約談主管局長(zhǎng)，并責(zé)令限期整改。

（九）落實(shí)舉報(bào)制度。對(duì)不落實(shí)“禁土令”的建筑施工企業(yè)和監(jiān)管不到位的建設(shè)行政主管部門，撥打全省舉報(bào)電話029-86243599。