關(guān)于建筑工地施工揚塵管控三年專項行動方案（2018-2020年）

為貫徹落實省委、省政府鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)工作要求，為有效治理建筑工地?fù)P塵污染，加快改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方（2018-2020年）》（陜建發(fā)〔2018〕124 號）和《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要點》（陜建發(fā)〔2018〕123 號）的要求，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

為了全面提升建筑工地施工揚塵管控水平，嚴(yán)格管控施工揚塵，全面落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”制度，把保障人民群眾身體健康作為建筑工地?fù)P塵治理的首要任務(wù)，促使全省建筑工程施工揚塵治理工作步入日?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，大幅提升建筑工程綠色施工、文明施工的水平，實現(xiàn)我省建筑工地施工揚塵管控水平不斷提升。

二、主要任務(wù)

嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工揚塵治理措施16條》，嚴(yán)格落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施。

（一）成立揚塵治理機構(gòu)。建設(shè)單位、施工企業(yè)必須成立揚塵治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要下發(fā)正式文件，指定專人負(fù)責(zé)揚塵治理工作。

（二）制定揚塵治理方案。建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位必須制定揚塵治理專項工作方案和揚塵治理施工管理辦法，要定期召開揚塵治理專項會議，安排講評揚塵治理工作。

（三）定期檢查揚塵工作。建設(shè)單位必須每月組織檢查一次揚塵工作，并召開一次揚塵治理專項會議；監(jiān)理單位必須每周檢查一次揚塵工作，每半個月組織召開一次揚塵治理專項會議;施工企業(yè)每天必須檢查揚塵治理工作并有記錄。

（四）設(shè)置揚塵治理公示牌。所有施工現(xiàn)場大門醒目位置應(yīng)設(shè)置紅黃綠牌和揚塵治理環(huán)境保護牌，必須注明揚塵治理措施和責(zé)任人及監(jiān)督電話。

（五）施工現(xiàn)場專人灑水。建筑施工現(xiàn)場必須建立灑水清掃制度，所有道路必須要有專人清掃酒水，場地內(nèi)要安裝自動噴淋管道和設(shè)施，要有移動霧化降塵設(shè)備和措施，并有專人負(fù)責(zé)。

（六）土方材料必須覆蓋。施工現(xiàn)場集中堆放的土方和材料必須覆蓋，嚴(yán)禁裸露。水泥及其它粉塵類建筑材料必須密閉存放或覆蓋，嚴(yán)禁露天放置。必須設(shè)置固定垃圾存放點,垃圾應(yīng)分類集中堆放并覆蓋，及時清運，嚴(yán)禁焚燒、下埋和隨意丟棄。

（七）場內(nèi)道路必須硬化。工程開工前，施工現(xiàn)場出入口及場內(nèi)主要道路必須硬化，對施工過程中損壞的現(xiàn)場道路及時進(jìn)行修補，堆放材料場地必須硬化，其余場地必須綠化或固化。

（八）配備車輛沖洗設(shè)施。施工現(xiàn)場出入口必須按要求設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，要設(shè)置洗車機、洗車槽、沉淀池，配置各種機械設(shè)備，確保良好使用，嚴(yán)禁車輛帶泥出場。

（九）加強施工現(xiàn)場綠化。施工現(xiàn)場除道路和材料堆放場地必須硬化外，道路兩旁和其余場地必須全部綠化。

（十）施工現(xiàn)場封閉圍擋。在建工程施工現(xiàn)場必須封閉圍擋施工，嚴(yán)禁圍擋不嚴(yán)或敞開式施工。

（十一）安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。施工現(xiàn)場大門口、圍墻四周、施工作業(yè)面都必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),對施工揚塵進(jìn)行實時監(jiān)控。視頻監(jiān)控要與建設(shè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。

三、工作要求

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

1.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是建筑施工揚塵治理的責(zé)任部門，要根據(jù)本地實際情況，制定本市（區(qū)）建筑施工揚塵治理的實施方案，強化揚塵治理責(zé)任制，并認(rèn)真抓好工作落實。

2.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強揚塵治理執(zhí)法檢查，凡發(fā)現(xiàn)的不合格建設(shè)項目，一律停工整改，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。對工作不力、治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和項目，要按有關(guān)法律法規(guī)的上限予以嚴(yán)肅查處，曝光相關(guān)項目和責(zé)任企業(yè)。對于建筑工地?fù)P塵治理工作組織不得力、消極怠慢、工作進(jìn)展緩慢的部門，省廳將在全省予以通報，并抄送當(dāng)?shù)卣?/span>

3.違法工程是建筑施工揚塵治理的重點，也是治理的難點。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，并按職責(zé)分工，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對違法工程堅決予以停工、取締。

（二）建設(shè)單位

1.建設(shè)單位對建筑工地?fù)P塵控制工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理、渣土清運等單位成立建筑施工揚塵專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，明確工作職責(zé)，積極做好揚塵治理管理工作。

2.開工前應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定完善的建筑施工現(xiàn)場揚塵控制措施，開工后應(yīng)及時支付安全防護、文明施工措施費用，并督促施工單位、監(jiān)理單位落實揚塵控制措施。

3.建設(shè)單位與施工單位簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)明確施工單位的揚塵污染防治責(zé)任，并將揚塵污染防治費用列入工程預(yù)算并及時足額支付施工單位。

4.在出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾、沙塵暴等惡劣天氣時，按當(dāng)?shù)卣笸Ｖ故┕さ?，建設(shè)單位不得強令施工單位進(jìn)行施工，停工時間不得計算在合同工期內(nèi)。

（三）施工企業(yè)

1.施工企業(yè)應(yīng)制定專門的揚塵治理管理制度，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人在審批施工組織設(shè)計和專項施工方案時，要對施工現(xiàn)場揚塵治理措施進(jìn)行認(rèn)真審核；施工企業(yè)定期召開安全例會和安全檢查時，要將揚塵治理工作作為重要內(nèi)容。

2.施工企業(yè)要及時總結(jié)、優(yōu)化揚塵治理工作經(jīng)驗和成果，使揚塵治理工作向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)，推動揚塵防治設(shè)施、設(shè)備向標(biāo)準(zhǔn)化、定型化、工具式、可周轉(zhuǎn)利用方向發(fā)展。

3.揚塵專項治理期間，各施工企業(yè)要制定自查方案，按月對本企業(yè)所有在建項目揚塵治理情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。

4.項目經(jīng)理為施工現(xiàn)場揚塵治理的第一責(zé)任人，應(yīng)確定項目揚塵治理專職人員，專職人員按照項目部揚塵治理措施，具體負(fù)責(zé)做好定期檢查及日常巡查管理，糾正違規(guī)行為，做好設(shè)施維護工作，建立健全揚塵檢查及整治記錄。

（四）監(jiān)理企業(yè)

1.監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)將建筑施工揚塵治理納入工程監(jiān)理范圍，督促施工單位加強建筑施工揚塵治理措施的落實，并對發(fā)生的揚塵污染行為及時進(jìn)行糾正。

2.監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工產(chǎn)生揚塵污染的行為，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，情節(jié)嚴(yán)重時可采取停工措施；施工單位拒不整改或整改不認(rèn)真的，應(yīng)及時報告建設(shè)單位及相關(guān)管理部門。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑工地?fù)P塵治理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，確定工作任務(wù)、重點區(qū)域和針對性措施，明確工作職責(zé)、工作步驟和工作要求，切實將揚塵治理工作要求貫徹落實到位。

(二)強化責(zé)任落實。工程建設(shè)各方主體要切實落實建設(shè)工地?fù)P塵控制主體責(zé)任。建設(shè)單位對建筑工地?fù)P塵控制工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)及時支付安全防護、文明施工措施費用，并督促施工單位、監(jiān)理單位落實揚塵控制措施;施工企業(yè)對揚塵控制負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真落實施工現(xiàn)場揚塵控制措施，保證安全防護、文明施工措施費用?？顚Ｓ?/span>;監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場揚塵控制負(fù)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行各項揚塵控制措施。各相關(guān)主管部門要切實落實建筑工地?fù)P塵控制的監(jiān)管責(zé)任，將建筑工地?fù)P塵控制納入安全生產(chǎn)文明施工監(jiān)督內(nèi)容，依法查處違法違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任主體。

(三) 建設(shè)智慧住建平臺。全省各市（區(qū)、縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要利用三年時間建立完善住建監(jiān)管智慧平臺，所有建筑施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與住建部門管理平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)建筑工地空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動態(tài)更新，提高住建行業(yè)大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實現(xiàn)施工揚塵揚塵排放情況的靶向管控。

（四）加大巡查執(zhí)法和專項督察。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月，省監(jiān)督總站每季度、省廳每半年對揚塵治理情況進(jìn)行檢查。解決建筑工地?fù)P塵治理突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》 (陜建發(fā)〔2018〕124號)要求，重點對地基開挖和冬防期間責(zé)任落實不到位、揚塵問題突出時段，開展“點穴式”專項督察檢查，重點督察揚塵治理工作不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題。

(五)提高揚塵防治科學(xué)水平。鼓勵、支持工程各相關(guān)單位研究開發(fā)綠色環(huán)保施工技術(shù)，使用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，減少現(xiàn)場攪拌、加工等環(huán)節(jié)，努力控制建筑施工揚塵對大氣造成的污染。同時加快推進(jìn)施工現(xiàn)場在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高揚塵防治和管理的科學(xué)化水平。

(六)加強揚塵信息報送。各市、省監(jiān)督總站要加大揚塵的檢查和處罰力度，各市每月24日前、省監(jiān)督總站每季度末要將檢查的次數(shù)、檢查工地個數(shù)、處罰情況和處罰金額報省廳安全處。

（七）落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各市、縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對揚塵治理的監(jiān)管，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要分解落實目標(biāo)任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，確保揚塵方案落到實處，要加大突擊檢查和不打招呼檢查頻次，確實落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，切保揚塵治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（八）落實問責(zé)制度。對落實揚塵治理不到位的企業(yè)，必須停工整改，上限處罰，省廳將通報批評，并在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。將建筑工地?fù)P塵治理工作任務(wù)完成情況納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核，對揚塵治理工作不到位的和存在問題較多單位，省廳將對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并通報市人民政府。

（九）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。省廳組成考核組，采取月報表、半年通報和年終考核相結(jié)合的方式對各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作情況進(jìn)行考核，對考核優(yōu)秀的單位，給予通報表彰；對半年考核排名后三位的予以通報批評，約談主管局長，并責(zé)令限期整改。半年和年終考核均排名后三位的上報省人民政府，并把年終考核結(jié)果抄送各地市委、市政府。

（十）落實舉報制度。對落實揚塵治理不到位的建筑施工企業(yè)和監(jiān)管不到位的建設(shè)行政主管部門，撥打全省舉報電話029-86243599。