陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 關(guān)于開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的實施辦法

為進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動全省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》和住建部《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》、省住建廳《關(guān)于印發(fā)<陜西省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細(xì)則>的通知》等一系列相關(guān)文件的要求，現(xiàn)結(jié)合工作實際，對開展建筑施工企業(yè)和工程項目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作作如下安排：

一、基本要求

建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指建筑施工企業(yè)在建筑施工活動中，貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，監(jiān)控危險性較大分部分項工程，排查治理安全生產(chǎn)隱患，使人、機(jī)、物、環(huán)始終處于安全狀態(tài)，形成過程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。

對建筑施工企業(yè)的考評是指各監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合質(zhì)量安全監(jiān)督工作，對建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效周期內(nèi)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，以及企業(yè)對其項目實施安全生產(chǎn)管理行為的階段性評定。建筑施工企業(yè)是指從事新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的建筑施工總承包單位和專業(yè)承包單位。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在落實日常安全管理要求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T 77-2010)、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）的要求，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，貫徹落實企業(yè)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化各項安全管理工作措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，落實項目、企業(yè)自評的要求，扎實開展自評工作。

二、建筑施工項目考評

（一）項目自評。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全以項目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項目安全生產(chǎn)管理體系，按照法律法規(guī)和各項管理規(guī)定的要求，以扎實開展日常的安全管理工作為基礎(chǔ)，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，項目經(jīng)理每月月末應(yīng)當(dāng)依照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）組織項目自評，并形成自評記錄。實行施工總承包的，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)承包單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評。（對于建設(shè)單位直接發(fā)包的專項工程，專業(yè)承包單位也應(yīng)當(dāng)按要求組織開展標(biāo)準(zhǔn)化自評，接受總承包單位對項目安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一管理，接受項目考評主體的考評。）

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承建項目安全生產(chǎn)工作的管理指導(dǎo)和督促檢查，企業(yè)負(fù)責(zé)人（按照《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號）文件是指企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)理、主管質(zhì)量安全工作的副總經(jīng)理、總工程師和副總工程師）及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)每月應(yīng)當(dāng)對承接的全部在建項目的安全生產(chǎn)工作按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）進(jìn)行檢查，檢查及整改情況應(yīng)當(dāng)納入項目自評材料及企業(yè)的日常安全管理資料。

建筑施工企業(yè)每季度應(yīng)當(dāng)對承接全部在建項目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果納入項目及企業(yè)安全管理資料。

（二）考評主體對項目的考評。對已辦理監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的建筑施工項目，實施監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為項目考評主體，在每月按照《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定內(nèi)容開展安全監(jiān)督檢查時，抽查上月項目的安全標(biāo)準(zhǔn)化自評記錄。

有下列情形之一的，上月考評應(yīng)定為不合格：

1.發(fā)生安全生產(chǎn)事故的；

2.安全生產(chǎn)隱患未消除的；

3.未按規(guī)定對危險性較大分部分項工程采取管理措施的；

4.違法或違反強(qiáng)制性規(guī)范條文的行為持續(xù)存在；

5.經(jīng)核查自評內(nèi)容與實際不符；

6.分項檢查表涉及的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記零分、或任一保證項目未得分或不合格的。

對項目標(biāo)準(zhǔn)化的抽查情況應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查表中注明留存。對于項目月考評不合格的，應(yīng)當(dāng)要求進(jìn)行限期整改并依法予以處理。

項目完工后辦理竣工驗收前，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項目考評主體提交項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評材料。項目考評主體結(jié)合日常監(jiān)管情況對項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行評定，在10個工作日內(nèi)向建筑施工企業(yè)發(fā)放項目考評結(jié)果告知書。評定結(jié)果為“優(yōu)良”、“合格”及“不合格”。

施工項目具有下列情形之一的，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定為不合格：（一）未按規(guī)定開展項目自評工作的；（二）發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；（三）因項目存在安全隱患在一年內(nèi)受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或考評主體2次及以上限期整改、停工整改、通報批評、行政處罰或記入不良行為記錄的；（四）月自評資料不健全、不連續(xù)或企業(yè)未對項目標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行季度檢查評分的；（五）辦理竣工驗收前建筑施工企業(yè)未提交工程項目自評及申請材料或項目自評材料弄虛作假的。

三、建筑施工企業(yè)考評

（一）施工企業(yè)自評。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全以法定代表人為第一責(zé)任人的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)對所屬全部項目的安全生產(chǎn)動態(tài)管理，實施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評機(jī)構(gòu)，及時準(zhǔn)確掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)條件狀況，并采取有效措施提高完善。每年（按企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期周期內(nèi)的每年）應(yīng)當(dāng)依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T77等開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，并形成自評報告，結(jié)合日常安全管理資料，向考評主體報備，主要提交：

1.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度自評報告。

2.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年周期自評表（附件1）

3.施工企業(yè)承建所有項目的臺賬(按每季度分別統(tǒng)計)。（附件2）（如無承建項目需提供加蓋企業(yè)公章及企業(yè)法定代表人簽章的情況說明。）

4. 施工企業(yè)所承建項目管理人員任命文件（含專職安全生產(chǎn)管理人員）

5.企業(yè)對項目安全檢查及隱患排查工作情況記錄（含每月安全檢查記錄、整改情況記錄、整改的復(fù)核情況記錄）及項目標(biāo)準(zhǔn)化月自評表（附件3）。

（二）企業(yè)考評主體對二級、三級施工企業(yè)的考評。

市級考評主體負(fù)責(zé)本轄區(qū)二級(含專業(yè)承包二級)房屋建筑及市政基礎(chǔ)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作；縣級考評主體負(fù)責(zé)本轄區(qū)三級（含專業(yè)承包三級）及以下房屋建筑及市政基礎(chǔ)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。

建筑施工企業(yè)在辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，應(yīng)提前90日向企業(yè)考評主體提交《陜西省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評申請表》等資料。具體以《陜西省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細(xì)則》第二十條規(guī)定的材料和相應(yīng)企業(yè)考評主體規(guī)定的其他材料為準(zhǔn)。

企業(yè)考評在企業(yè)自評的基礎(chǔ)上進(jìn)行。考評主體收到建筑施工企業(yè)提交的材料后，經(jīng)查驗符合要求的，以企業(yè)自評為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)自評報告、企業(yè)承建項目考評結(jié)果，評定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，于20個工作日內(nèi)向企業(yè)下發(fā)《建筑施工企業(yè)考評結(jié)果告知書》。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格。

（三）企業(yè)考評主體特、一級施工企業(yè)的考評

1.考評對象

取得安全生產(chǎn)許可證且許可證在有效期內(nèi)，在我省從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動的特級、一級建筑施工總承包單位和專業(yè)承包單位（含中央在陜建筑施工企業(yè)）。

2.考評時間

施工企業(yè)在辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，應(yīng)提前90日將《陜西省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評申請表》（附件4）、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評材料等有關(guān)資料提交至省質(zhì)監(jiān)總站。

3.提交資料

建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（1）陜西省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評申請表。

（2）近三年內(nèi)企業(yè)承建項目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果匯總表。（如無承建項目需提供加蓋企業(yè)公章及企業(yè)法定代表人簽章的情況說明）（附件5）。

（3）施工企業(yè)未參與項目建設(shè)“三類人員”信息表（附件6）。

（4）近三年因安全生產(chǎn)受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門獎懲情況說明（包含通報表揚(yáng)、表彰獎勵、通報批評、行政處罰等）（附相應(yīng)的各級人民政府或行政主管部門文件）。

（5）近三年所承建項目發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故情況。

其中（4）（5）項情況說明應(yīng)當(dāng)以企業(yè)紅頭的文字形式進(jìn)行說明，法定代表人簽字并加蓋企業(yè)公章。

4.考評方式及時限

省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站收到特、一級施工企業(yè)提交的材料后，結(jié)合企業(yè)自評報告、企業(yè)承建項目考評結(jié)果，核查企業(yè)是否嚴(yán)格按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010）的要求開展各項安全生產(chǎn)管理工作。根據(jù)考評情況于20個工作日內(nèi)向企業(yè)下發(fā)《建筑施工企業(yè)考評結(jié)果告知書》（附件7）。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格（具體工作流程和辦事指南見附件8和附件9）。

（四）企業(yè)考評結(jié)果

 1.建筑施工企業(yè)在考評周期內(nèi)（三年）未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，并具備下列情形之一的，可優(yōu)先評為優(yōu)良：

（1）竣工項目考評優(yōu)良率達(dá)到10%以上的；

（2）在建工程全部實行關(guān)鍵崗位實名制管理的；

（3）省級文明工地數(shù)量達(dá)到已考評項目總數(shù)量10%以上；或者獲得全國建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地2個及以上、或者獲得省級文明工地觀摩工地1個及以上的；

（4）獲得省級以上有關(guān)部門安全生產(chǎn)和文明施工表彰獎勵的；

（5）在施工安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)方面獲得專利或省級以上科學(xué)技術(shù)獎的。

2.建筑施工企業(yè)具有下列情形之一的，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果為不合格：

（1）未按規(guī)定開展企業(yè)自評工作或自評結(jié)果低于70分的；

（2）考評主體按照評定內(nèi)容，考評認(rèn)為企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不符合施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核評價等級劃分中的合格、基本合格標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）企業(yè)近三年所承建的項目發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的（不再統(tǒng)計行政處罰次數(shù)）；

（4）企業(yè)近三年已竣工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評不合格率超過5%的。

四.工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各施工企業(yè)要對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)省廳相關(guān)文件要求，深刻認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化考評工作是提高企業(yè)、項目安全生產(chǎn)管理水平，夯實安全生產(chǎn)責(zé)任的一項重要舉措。各施工企業(yè)要確立以企業(yè)法定代表人為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)管理體系，認(rèn)真落實日常安全生產(chǎn)管理的各項要求、全面地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作。

（二）貫徹工作要求。各企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項要求，了解掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本流程和工作措施，并在企業(yè)安全管理的各層面、項目實施的各階段扎實推進(jìn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化自評和考評，切實提高企業(yè)、項目的安全生產(chǎn)管理水平。

（三）強(qiáng)化考評管理。各施工企業(yè)結(jié)合企業(yè)、項目的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化考評的統(tǒng)籌管理，保證各項考核措施有序開展，提交的各項資料應(yīng)當(dāng)真實、有效，并與工作實際相印證，堅決杜絕虛假資料，防止工作流于形式。對于提供資料弄虛作假或有其他違法違規(guī)行為的，直接評定為不合格，并記入企業(yè)不良行為記錄。

（四）各監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)考評工作的部署，積極完善日常監(jiān)督工作內(nèi)容、有效地開展考評工作；要對項目、企業(yè)的自評工作進(jìn)行抽查和指導(dǎo)，使考評各項要求得到貫徹落實。根據(jù)時限要求及時匯總上報考評工作信息，使考評結(jié)果得到合理應(yīng)用。各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格開展對所監(jiān)管項目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，及時按程序報送考評結(jié)果，加強(qiáng)考評結(jié)果的信息聯(lián)動，并結(jié)合企業(yè)、項目考評結(jié)果有效地開展對工程質(zhì)量安全的動態(tài)監(jiān)管。